文/严荣

推进以满足新市民为出发点的住房制度改革

文/严荣

针对当前全国房地产市场的发展情况，中央提出“化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场”的要求，这是近年来有关房地产市场的政策表述中首次将消化库存与住房制度改革相关联，值得引起注意。

一般而言，房地产库存是市场发展到特定阶段所形成的产物，而住房制度改革是针对宏观制度设计和政策体系中的重大矛盾所作出的改进探索。如果纯粹从概念出发，这两者不属同一范畴，但如果从中国房地产市场的发展实践看，就会发现，房地产市场的区域性和结构性库存不断加剧，是住房制度的缺陷所导致的，要抓住当前住房制度改革的主要矛盾，首先就是通过有效的改革措施加快农民工市民化，推动房地产市场的平稳健康发展。

当前的住房制度亟须深化改革

改革开放以前，我国实行由政府和单位投资建设城镇住房、低租金福利分配住房的制度。由于住房供应严重短缺，居民住房条件长期得不到改善，必须对这种由政府统建统分的制度进行改革。在1980年邓小平同志明确提出住房改革要走商品化的路子之后，住房制度改革的大幕逐渐拉开。但是，住房商品化之路的探索颇为曲折。直至1994年，国务院下发《关于深化城镇住房制度改革的决定》，住房商品化和社会化之路才逐渐走顺。……