杨松

芬兰的坦佩雷大学是与赫尔辛基大学相媲美的一所名校，位于芬兰首都赫尔辛基以西大约180公里处的坦佩雷市。

坦佩雷市是芬兰的第二大城市，而且是一个以制造业为主的城市，目前正面临着产业转型、城市发展重新定位的关键时期。2012年，坦佩雷大学与英国利物浦约翰·摩尔斯大学城市事务欧洲学院、布达佩斯城市研究院、巴黎东大学、伦敦大学学院等五所大学，共同完成了一份研究报告《欧洲二线城市：在一个紧缩时代为什么要投资首都以外的城市》（以下简称《报告》）（《Second Tier Cities in Europe：In An Age of Austerity Why Invest Beyond the Capitals》），对欧洲国家首都以外的二线城市，进行了系统的比较研究，发现首都以外的二线城市具有投资和发展潜力。

坦佩雷大学的这份研究报告分为六大部分：1.二线城市为什么重要？2.二线城市与首都城市相比表现如何？3.国家和地方政策如何影响二线城市？4.二线城市：表现和前景的根源；5.政策信息：在紧缩时代为什么要投资首都之外的城市？6.政策制定者在未来如何做？

现将该《报告》的核心观点摘要翻译、编辑、评介如下。

一、二线城市为什么重要

（一）欧洲金融危机导致政府投资政策广受质疑

《报告》研究的背景源于2008年的欧美金融危机。《报告》指出：欧美金融危机导致的全球衰退以及欧元区危机对欧洲经济产生了很大影响，政府的投资政策受到广泛的质疑和争论。争议主要集中在两点：1.关于如何看待首都和非首都城市的经济贡献；2.从投资策略来看，投资首都城市更好还是投资分散到更大范围的城市？……