徐枫

公共交通（以下简称公交）与每一个人息息相关，是重要的基础设施和一种大众出行方式，是重要的民生工程，社会公益性特征明显，同时还反映一座城市的形象和景观。基本的公交服务是政府应尽的职责。而近年来随着经济社会飞速发展，社会车辆激增，城市交通容量和交通需求的矛盾越来越突出，行车难、停车难成为“城市病”的重症之一。面对现状，浙江省温岭市的公交改革采用了“民营化经营，政府购买服务”模式，在坚持公交民营化经营的同时兼顾了公交产品的“公益性”要求，通过财政补贴的准确计量和服务质量的严格考核，较好地处理了政府、企业和消费者三者之间的关系。本文通过阐释温岭市公交改革模式，试图回答在公交改革中如何破解“市场化”与“公益性”之间的矛盾和问题。

一、改革前存在的问题

公交改革之前，温岭全市共有3家公交公司负责12条城市公交线路的营运，拥有公交车127辆，座位3643个，班线里程143.4公里，覆盖全市太平、城北、城西、城东、横峰5个街道，年运输乘客1000万人次。分别由城市公交公司、民安公交公司和巴士公司这三家民营企业经营。主要经营方式为挂靠公司、带车入股、承包经营、自负盈亏。温岭原有的模式，其社会公益属性难以体现，一直存在诸多的问题。

（一）班次少、准点率低、服务质量差、票价高、涨价随意

由于投放车辆少，班次密度低、发车间隔与乘客候车时间过长，准点率低，人们经常因为误时而误事，各班车服务质量参差不齐，随意涨票价的现象经常出现，市民屡屡投诉。……