苟劲松

摘要：本文以全面质量管理（TQM）理念的新视角，透视城市交通拥堵的影响因素，通过运用因素分析、数理统计、结构方程等现代工具分析认为，人的因素既是交通拥堵的制造源，也是交通拥堵治理的主要参与者，从“人、车、法、环”等四个方面，提出“以人为本”治理城市交通拥堵的策略建议。

城市交通拥堵已经成为影响我国现代化城市社会经济长远发展的“顽疾”，也是国际上诸多发达国家和发展中国家共同面临的城市治理难题。治理交通拥堵首要的、也是最重要的前提是追问产生问题的本源，即城市交通拥堵的本质症结。唯有如此，方能对症下药，收到良好的治理效果。

一、基于城市交通拥堵的国内外文献综述

Anthony Downs[1]（1992）结合1975-1987年美国大型城市交通拥堵情况的研究表明，过快的人口和工作数量增长、机动车数量过多、道路设施不健全和司机私人成本与收益的不对称，是引起美国交通拥堵的直接原因。Mahmud Hassan[2]（2013）认为，快速城镇化导致了城市的交通拥堵问题。陆化普[3]（2014）提出，影响交通拥堵的主要因素是城市交通基础设施的供给水平、城市交通的需求特性，以及城市交通管理水平和交通参与者的交通行为。刘洪尘等[4]（2015）针对北京的交通现状，分析了城市交通拥堵的社会经济原因是常住人口增加、出行总量攀升、机动车增加过猛、使用过频、交通出行结构不合理、中心城区车载资源过多、城市发展格局不合理等；技术原因主要体现在道路设计规划建设的前瞻性不够、“微循环”系统薄弱、交通技术落后、交通组织不合理等。……