刘严萍 何继新 于汐

脆弱性研究是安全管理研究的前提和核心。在城市社区发展中，针对社区这一场域下的公共设施脆弱性的问题关注不足，已有的城市社区公共设施安全领域的研究主要以城市社区内单个类型的公共设施为研究对象，研究对象比较单一片面，研究视野较为狭窄，目前尚未形成系统化的理论研究框架，对某一地区或省市城市社区公共设施脆弱性问题的实证研究也比较欠缺。本文以天津市为例，着眼于社区层面，界定城市社区公共设施脆弱性的内涵，全面分析社区公共设施脆弱性产生的根源，在此基础上从组织管理、工程性措施、非工程性措施三个方面，提出治理路径。

一、引言

城市社区公共设施安全问题覆盖面较大，种类较多，作为城市管理者，应借助科学有效的技术手段和管理方法，尽量减少社区层面各种公共设施问题的发生，最大限度地保障城市社区公共利益，维持经济社会的健康和谐发展。

近年来，学界对城市基础设施公共安全管理的研究取得了一定成果，从脆弱性评价方法模型及应用、管理模式、系统、应急体系、安全规划、安全设计、监管策略等角度，研究分析了城市基础设施的安全问题[1-5]。脱离开城市基础设施情境，社区公共设施脆弱性研究的场域是不同的，具有自身特点，已有的研究大都停留在城市社区公共设施安全，研究对象过于狭窄[6-11]，且对于脆弱性的内涵、成因和治理策略方面，缺少应有的关注和系统化的理论和实证研究。……