辛向阳

2016年6月，《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》正式向社会发布。《意见》的出台标志着北京正在努力走出一条城乡一体、规划建设管理协调、内涵集约的发展新路。结合《意见》的精神，谈两点想法。

一、在认识和把握城市发展规律的基础上推进城市管理现代化

《意见》强调：认识、尊重、顺应城市发展规律。我认为，这抓住了城市管理工作的根本之点。所谓规律就是反映事物本质及其必然性的法则和客观要求。

首先要把握城市发展的自然规律。这个规律包含着两个方面的要求：其一，城市发展就像自然界的所有事物一样，有自己的自然成长阶段性。《意见》指出：“北京作为首都，是我们伟大祖国的象征和形象，已从新中国成立初期一个陈旧的古都发展成现代化国际大都市，发生了沧桑巨变。”这样一个沧桑巨变从1949年以来，可以划分为这样几个阶段：1949年—1978年，北京主要体现为国家的政治中心；1978年—2000年，北京的文化中心在逐步显现；2000年—现在，北京的国际交往中心地位明显增强；从现在开始，北京的科技创新地位在加大，北京承担的首都功能随着国家力量的发展而变化。习近平总书记2014年10月讲过：“我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。”中国越靠近世界舞台中心，北京承担的国际责任就会越多，城市管理工作的国际化要求就会越高。……