首届世界人道主义峰会在伊斯坦布尔成功召开

首届世界人道主义峰会于2016年5月23日在土耳其伊斯坦布尔成功召开。来自世界175个国家的5200多名代表参加此次会议，其中包括65位国家元首及政府首脑、人道主义工作者、公民社会代表和受影响社区的代表。大会强调共担责任，改革人道救援体系。

人道主义盛会

自然灾害导致的全球受灾民众每年平均高达2亿人，经济损失达2500～3000亿美元，同时人道主义需求和援助资金的缺口也在与日俱增。在此背景下，人道主义援助机构面临资金不足等问题，同时国际法也受到挑战，因此联合国希望利用此次峰会契机推动国际社会解决全球人道主义危机，既保证人们的生存，又为其创造一种有尊严的生活。联合国秘书长潘基文呼吁各方承诺2030年各国境内流离失所人数减少一半。

图1　土耳其伊斯坦布尔举办首届人道主义峰会现场

为期两天的会议中，峰会希望达成三项目标，首先，重申对人道和人道主义原则的承诺；其次，未雨绸缪开展行动应对危机，使国家和社区面对冲击具有更强恢复力；第三，分享援助全世界生命经验，人道主义行动核心是帮助流离失所人民减少苦难。本次会议共举行圆桌会议7场、特别会议15场、活动120场，从妇女儿童保护、战争冲突、疾病预防、科技救灾、危机管理、商业和人道主义结合、自然灾害、人道资金筹措、性别平等、儿童教育等人道主义议题，分享人道主义救援经验。

中国声音

本次会议中国有两个代表团参会，一是商务部组织的官方代表团，由政府机构、中国红十字会、妇联的13名专家组成；二是由中国社科院蓝迪国际智库平台组织的民间人道主义代表团，由国际红十字、红新月国际运动、中国民间救援组织代表，中国社会科学院、中国智库机构共同组成7名蓝迪国际智库代表团出席此次峰会。蓝迪国际智库代表团应邀出席峰会开、闭幕式，参加“政治引领以预防和终止冲突”、“人道主义事务资金投入”、“自然灾害与气候变化——分类管理风险与危机”等高级别领导人圆桌会议讨论，参与“全球人道创新联盟”、“商务链接”等特别环节的对话。

图2　出席首届人道主义峰会中国代表团现场合影

全国人大外事委员会副主任委员、蓝迪国际智库专家委员会主席、红十字和红新月国际运动副主席赵白鸽博士作为蓝迪国际智库代表团的领队，在5月23日下午成功组织了题为“共同应对人道主义的挑战”——包容性领导力在人道主义行动中的角色”的高级别边会，并在边会上做了“汇聚人道主义力量携手共创未来”的主题发言，提出人道主义面临的前所未有的挑战，归根结底是发展问题。人道危机与发展危机不可分割，人道主义工作与可持续发展议题紧密结合。中国只有解决发展的问题，才能从根本上预防人道危机的产生。赵白鸽博士提出“一带一路”合作倡议，通过国际合作，促进中国与世界进一步开放和融合，努力带动区域、全球共同发展，推动人道主义事业进程。本次峰会中，中国首次在世界人道主义领域发出声音。

新动向

联合国开发计划署、联合国人道事务协调厅、联合国国际减灾署三家共同发布一个合作联盟，帮助民间组织与商业联盟对接，资源融合，承担共同的责任，坚定信念应对越来越多的人道灾难。国际间的人道主义行动越来越强调政府参与和主导，面对越来越复杂的危机形式，单一的国际组织应对显得力不从心，必须从政府、社会企业、公益组织几方紧密合作才能达到好的效果。联合国与各国际机构都在推动业内的标准整合，各组织相继推出现场操作指南，对人道主义组织的国际参与提出了更严格的要求。

5月23日在伊斯坦布尔世界人道主义峰会的边际活动上一项新的基金——“教育不能等待”（Education Cannot Wait）正式宣布启动。作为联合国儿童基金会、难民署、教科文组织、艾滋病规划署、世界银行、救助儿童会、非营利组织“迪拜关怀”等机构发起的教育基金，该基金计划在今后5年的时间里筹措38亿美元的资金，以填补危机中人道主义干预行动与危机后长期发展之间的缺口，并为与此相关的人道主义行动提供可预测的资金支持。向全世界1360万生活在危机状态中的儿童和年轻人提供高质量教育，到2030年前争取向7500万急需接受教育的儿童和年轻人提供帮助。欧盟、荷兰、挪威、英国国际发展部、美国政府等均已向该基金捐款。

图3　峰会承诺援助中将确保每个人的生命安全

与会者共同讨论如何改变人道主义工作的方式，并做出新的承诺，承诺继续提供人道主义帮助和保护流离失所的人民，承诺采取一系列措施降低容纳的流离失所人群所遭受的社区暴力、歧视及辱骂，建立和维持流离失所人民和救援组织间的双边关系，建立一个可容纳大量数据且具有信息分析系统等的强大反馈数据库，以便更好地应对当今世界在人道主义方面的严峻挑战。峰会也将力争筹集更多人道主义援助款，优化款项分配方式，更好地解决人道主义援助难题，将拯救生命的援助送达到所有有需求的人手中。潘基文在峰会闭幕新闻发布会上表示，一些国家、国际与地区组织和团体在内的400多个参会方做出1500项承诺。土耳其总统埃尔多安在发布会上表示，只有通过同非政府组织、国际组织、私营部门和危机受害者开展合作，才能预防人道主义危机达成永久解决方案。

通过组织和机构间友好洽谈，进行多领域的广泛交流，学习了诸多开展人道主义行动的经验。为今后开展救援领域合作、防灾减灾教育培训、社区恢复与能力提升等国际人道相关的救援行动拓展了合作空间。

（张勇 宋宫儒 编辑报道）