[摘要] 我国经济发展进入新常态，是以习近平同志为总书记的党中央针对我国经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断。本文从理论上梳理了主动适应和引领经济发展“新常态”概念的内涵、必要性、特点、成效和前瞻等。

[关键词] 经济发展 新常态

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，提出并不断完善了主动适应和引领经济发展新常态的思想。可以说，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，是我国经济稳妥不断发展的重要保障。

主动适应和引领经济发展“新常态”概念的提出及其内涵

2014年5月9日至10日，习近平总书记在河南考察期间指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。” 在此，习近平总书记从主动适应和引领经济发展的角度明确提出“新常态”的概念。

同年7月29日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会。习近平总书记在听取大家的意见后，对民主党派、工商联和无党派人士提出四点希望，其中第一点是：“把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。” 这是习近平总书记对前述“新常态”提法的进一步表述。同年11月9日，习近平总书记在北京召开的亚太经合组织工商领导人峰会开幕式的演讲中，集中阐述了我国经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转化三大特点，指出新常态将给中国带来新的发展机遇。

同年12月9日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出：“我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。” 这一重要论断，不仅全面概括了“新常态”的内涵，而且把主动适应和引领经济发展“新常态”提升到国家战略层面，其对指导我国经济发展意义重大。

主动适应和引领经济发展“新常态”的必要性

我国经济发展进入新常态，是以习近平同志为总书记的党中央针对我国经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断。主动适应和引领经济发展新常态，其必要性在于：

第一，这是应对世界经济形势提出的新挑战的需要。对此，2013年10月7日，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上所作的主旨讲演中做了概括性阐述。他指出：“世界经济仍然处于深度调整期，既有复苏迹象，也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题。主要发达经济体的结构性问题远未解决，加强宏观经济政策协调的必要性突出。新兴市场经济体增速放缓，外部风险和挑战增加。世界贸易组织多哈回合谈判举步维艰，贸易和投资保护主义有新的表现。实现世界经济全面复苏和健康成长，将是一个长期而曲折的过程。” 面对世界经济形势提出的新挑战，无论是发达经济体中的各个国家或地区，还是发展中经济体内的各个国家或地区，都在努力寻求新的增长动力。而无论处于哪种经济体中的国家或地区，其欲寻求新的增长动力，就必须主动适应和引领经济发展新常态。

第二，这是深化我国改革的需要。党的十八大以后，我国改革日益进入攻坚期和深水区。2013年11月召开的党的十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，涉及15个领域330多项重大改革举措。落实各个领域的若干改革举措，需要“坚持改革开放正确方向”，需要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀” 。而离开主动适应和引领经济发展新常态，就不可能真正科学高效地向顽瘴痼疾开刀以全面推进改革，协调推进“四个全面”战略布局的顺利实施。

主动适应和引领经济发展新常态的特点、成效和前瞻

关于主动适应和引领经济发展新常态的特点，2014年11月9日，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式的演讲中，集中阐述了这一问题。他指出：中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 随后，同年12月9日至11日举行的中央经济工作会议上，他又从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等9个方面，具体分析了中国经济发展新常态的特点。

从实践看，中国经济发展的新常态，已给中国带来明显的新的发展机遇和成效。

第一，新常态下，中国经济增速虽然放缓，但实际增量依然可观。如经过30多年高速增长，2013年，中国经济增量已相当于1994年全年经济总量，在全世界排至第17位。 2015年，中国国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

第二，新常态下，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。2014年，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。稳的主要标志是，经济运行处于合理区间。如增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。 此外，近些年，我们正在协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，这有利于化解各种“成长的烦恼”。并且，中国经济更多依赖国内消费需求拉动，避免依赖出口的外部风险。

第三，新常态下，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定。如2014年前3个季度，中国最终消费对经济增长的贡献率为48.5%，超过投资；服务业增加值占比46.7%，继续超过第二产业；高新技术产业和装备制造业增速分别为12.3%和11.1%，明显高于工业平均增速；单位国内生产总值能耗下降4.6%。

第四，新常态下，中国政府大力简政放权，市场活力进一步释放。 仅从“继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏”来看，2014年，国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。 2015年，国家深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

经济和社会发展新常态，是一个动态发展和呈现的过程，其间不可避免地会有潜在风险。而“能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度”。 并且，加大全面深化改革的力度，就必须把党的十八届五中全会强调的“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的新理念，贯穿到引领经济发展新常态的全过程中。也是基于此认识，2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。推进城镇化，要更加注重以人为核心。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。会议还强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

为不断推进党和国家主动适应和引领经济发展新常态的工作，在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话中，习近平总书记强调：“面对中国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、世界科技发展酝酿新突破的发展格局，我们要坚持以经济建设为中心，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益，着力推进供给侧结构性改革，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，不断壮大我国经济实力和综合国力。”

参考文献：

[1]习近平. 深化改革发挥优势创新思路统筹兼顾 确保经济持续健康发展社会和谐稳定[N].人民日报，2014-05-11.

[2]习近平. 就当前经济形势和下半年经济工作 中共中央召开党外人士座谈会[N].人民日报，2014-07-11.

[3]习近平. 在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02.

（作者简介：仝华，北京大学马克思主义学院教授，北京大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

责任编辑：沈 聪