林卫民 王俊

缺乏对专业发展的支持被认为是限制教师工作满意度的主要因素。关注监督问题，包括观察和帮助教师，能够释放教师教学的潜能。监督能够帮助教师感受到自我价值，让他们觉得受到关注与重视，能够帮助他们改善教学技能。

对教师的支持可以以多种形式展开，包括由外部施加的针对学校和教师的正式巡查，由外部督学人员或者校长对教师的表现进行持续和常规的监测，个别教师在课堂中接受其他同事的指导帮助等。本部分关注教育系统在对教师提供支持时所采用的两种机制：学校外部机制和学校内部机制。

一、建立有效监督制度为教师提供发展机会

采用有效的监督制度为教师提供支持。世界银行在“改善教育结果的系统方法”（Systems Approach for Better Education Results， SABER）项目框架报告中明确了教师支持项目的两个核心要素：第一，能够发现需要支持的教师，并且根据需求为教师量身打造专业发展；第二，这些专业发展活动应相互协作，关注如何改善教学。

在富裕国家，很多督学制度都设立了支持教师的机制。一项对欧洲15个国家的23项督学制度进行分析的综述研究表明，多个督学制度都在课堂观察后直接为教师提供反馈意见，并且让督学官员为教师改进教学提供建议。同时，当在自我评估和建设性反馈合力产生作用时，检查工作才能更容易地促进学校改善教学。

除了正式的、大规模的监督体系，通过训练和指导提供教学支持也能对教师教学和学生学习成效产生积极影响。在美国密歇根州，研究人员发现，当一项面向一年级教师的专业发展项目包含训练指导环节时，在改善教师教学方法方面的效果要好于以研讨或者研究加自我评估为主的专业发展项目。

贫困国家的学校监督制度过于强调行政遵从，而非关注教学方法。学校的监督人员常常采用官僚作风的标准来评价教师，并采取惩罚性措施，而不是帮助教师解决问题，为他们提供建设性的反馈意见和真正的发展机会。在很多国家，教育巡视常常与学校审核密切相关。例如，孟加拉国的巡视与审核部会对存在管理不当问题的学校进行入校检查。

教育监测的作用需要出现一个关键性的转变，即从实施行政控制到提供支持帮助。例如，在巴勒斯坦，巡视人员与教师之间的关系从过去纯粹以权力为基础，强调严格遵循官方课程进展情况，到现在双方关系更加灵活，更多关注对教师的指导、支持与合作学习。巡视人员对教师的表现作出评价，提供内容与教育方面的支持，并且在教学方法、课堂管理、评价等方面为教师实施培训项目。

发展中国家的教育巡视无法充分完成这一任务。在贝宁、几内亚、马里和塞内加尔，教育巡视人员缺乏可以四处行动的车辆和经费，而每一名巡视人员所负责的教师数量也在增加。在乌干达，与初级教师学院相关的协调中心指导教师负责对所在区域的教师提供支持，为他们提供常规教学与授课帮助。但是，这些指导教师自身水平有限，并且接受培训的教师的出勤率也很低。

非洲东部和南部也存在类似的教学支持体系，包括埃塞俄比亚（由集中式的巡视人员提供帮助）、肯尼亚（由教师咨询中心的指导教师提供帮助）、马拉维（由小学教育咨询人员提供帮助）等。在肯尼亚，实施了一项名为“小学数学与阅读倡议”（Primary Math and Reading Initiative）的项目，旨在关注和指导教师专业发展并为其提供交通便利。在对该项目进行评估时发现，在参与该项目的学校中，课堂教师在授课时接受指导教授观察与帮助的机会多了很多。集中负责10所以内学校的指导教师更容易对学生的学习效果产生显著影响，因为他们有更多的时间为授课教师提供支持与帮助。

总体而言，世界各国政府均认识到重新调整教师支持项目的必要性，包括明确发展需求，提供建设性反馈意见，指导教师专业发展等。这是实现有效教学并且对学生学习产生积极影响的先决条件。

二、促进学校领导关注学生学习

为了让教师支持机制发挥效果，关键一点是让运行机制尽可能贴近教师实际需求，甚至是走进学校。从这方面来看，致力于学生学习的学校领导可以发挥主导作用。如果学校领导相信所有学生都能学习，不对其采取歧视或排斥措施，并且在管理中共享领导权力，就能够带动学校和社区的变革。

在富裕国家，有研究发现在学校层面影响学生学习效果的所有变量中，学校领导所占权重达到1/4。这意味着学校领导是继教师之后影响学生学习的又一重要因素。

领导力实践会对学习产生多方影响，包括确立目标和期望并关注学习；对资源配置实施战略决策；规划、协调和评估教学与课程；推动和参与教师学习与发展；确保打造能够提供支持的有序环境。总体上，教育领导者越贴近教育核心事务，就越有可能对学生的学习效果产生积极影响。

在参加第一次教与学国际调查（Teaching and Learning International Survey，TALIS）的23个国家中，有17个国家的调查结果表明，学校校长推行强有力的教学领导有助于学校采纳量身定制的专业发展项目，帮助问题教师改善教学实践。在对拉丁美洲四座城市的四年级学生进行的研究中，也证实了学校校长作为教学领导在改善学生学习效果方面的重要作用，特别是在校长强调学生评价的情况中。

认可学校有效领导的重要性，也意味着认可学校校长接受专业化培训的必要性。前述SABER框架报告明确了培养校长应考虑的两个关键因素：第一，确保选拔适当的候选人，并使其参与培训项目、提升领导能力；第二，赋予校长决策权，使其支持和改善教学实践。

在富裕国家，尽管实施背景和方式有所不同，但是重视校长培养的趋势日渐扩大。在欧洲，21个国家或者地区要求校长接受领导力培训，罗马尼亚要求完成为期一周的培训，而马耳他要求完成一项硕士学位课程计划。一些国家也要求校长接受指定的培训项目，尽管未将其作为任命校长的正式要求之一。在有的国家，实现持续的专业发展是校长的岗位义务之一（如立陶宛和葡萄牙），也是职业晋升的前提条件。

智力政府在通过“优质教学框架”（Good Teaching Framework）确立评估教师课堂表现的国家标准之后，又于2011年引入“优质学校领导力框架”（Good School Leadership Framework）。同时，推出竞争性的校长选拔程序和“卓越校长培训项目”（Program for the Training of Excellent Principals），该项目在实施的前两年通过研究生学位课程计划为超过1/3的校长提供了领导力技巧方面的培训。

在贫困学校，学校领导多在弱势社区工作，并且只能动用较少的预算，因此他们面临的挑战要大得多。即便如此，他们在入职前也很少接受预备培训，并且很难从地方教育当局提供的零星支持中受益。一项对撒哈拉以南非洲和南亚地区的12个最低收入国家的研究发现，仅有孟加拉国在努力为所有的教育管理人员提供培训。

南非政府在意识到缺乏对学校领导的专业资格要求后，引入了“教育高级证书：学校领导力”（Advanced Certificate in Education：School Leadership）项目。在对某发展中国家类似干预政策进行评估时发现，如果对领导接受过相关培训和没有接受过相关培训的学校进行对比，那么前者在提高学生毕业考试成绩中的速度是后者的两倍。该国政府将参加该项目作为新任命校长在其任职三年期内的要求之一。牙买加在近期设立了“国家教育领导力中心”（National Centre for Educational Leadership），对现有校长和立志成为校长的人员提供培训和认证。

那些在“国际学生评估项目”或者“国际数学与科学趋势研究”（Trends in International Mathematics and Science Study， TIMSS）中获得最高分数的国家，普遍强调对所有新任合格教师进行监测。学校领导可以通过指导新任教师，担任他们作为教学领导者的角色。因为贫困国家的教师在入职前的实践经验非常有限，所以这样的做法显得格外重要。在肯尼亚，具有创新价值的“小学数学与阅读倡议”项目在2011-2014年期间实施，试点推行了多项以信息通信技术为基础的措施来监测教师并提供教学支持，包括使用短信服务技术帮助教师更加方便地与指导教师进行沟通。

尽管学校领导在改善学习条件和确保学校课堂推行一致价值和行动方面一以贯之才能发挥根本作用，但仅凭一己之力还不能满足要求。因此，学校领导需将学校打造成为“实践的社区”，与其他的教师和学生共同建立起积极有效的关系。

第二次的TALIS让人们意识到了教师协作的重要性，这也是采取积极教学实践和更多关注学生学习以改善学习效果的因素之一。应当鼓励以各种方式开展协作式的专业学习，包括新老教师的衔接、同行观摩学习、训练指导、发展教师联合组织等。但在参与该调查的国家中，仅有37%的教师是某一类专业发展联合组织的成员。这种情况在贫困国家更加突出。在柬埔寨，教师很少参加同行协作，但研究也发现如果学校为教师提供有助于改善教学技巧的协作机会，学生的成绩的确会更高。

在巴基斯坦的卡拉奇，教师是否以协作方式努力做出改变并且激励其他教师做出改变，取决于是否获得校长的支持。通过调动教师参与，学校校长帮助教师提升专业水平，持续改善教学质量，将学校打造成为专业人员的共同体。在中国甘肃，农村的小学教师参与协作活动，打造专业学习共同体。教师观察和评价同行教学，推出示范课程，共同规划课程，并对教学展开研究。尽管在教育制度中对此类互动制定了规则与架构，但学校领导仍然是教师协作最有力的推进者。

“基于成效的学校与教师创新”（Schools and Teachers Innovating for Results，STIR）项目是一项在印度北方邦以及乌干达与地方当局和教师组织合作展开的非政府行动，旨在建立本地教师协作平台，帮助教师改善工作心态，提高专业实践技能，最终提高学生学习效果。其采取的关键措施就是学校领导为教师提供反馈意见。此外，该项目建立了一个由地方和国家官员联合组成的平行组织，帮助教师创新解决制度障碍。对该项目的独立评估表明，其在提升教师工作动力、改善教学实践和提高学习效果方面都取得了积极效果。

各国政府正逐渐认识到学校领导不仅是行政管理人员，也是教学领导者。这对于学生学习寄予了更多期望，也在学校中创造了一种协作环境以推动持续改进。但是，各国政府仍然需要建立各类项目，培养现在和未来的学校领导具备恰当的技巧与能力。

编辑 郭伟 校对 朱婷婷