翟振武

人口问题是社会最基础也是最重要的问题之一。要把“人口均衡”作为人口发展的目标，就必须站在社会建设的高度，致力于建设“人口均衡型”社会

人口、资源、环境是可持续发展的三大要素，人口均衡、资源节约、环境友好，是可持续发展战略的主要内容。在充分强调资源节约型、环境友好型社会建设的同时，不能忽视人口发展的目标要求，要把建设人口均衡型社会提到战略高度予以认识。

人口均衡包括两层含义。第一，人口作为一个整体，应该与外部各方面因素的发展相平衡。人口发展既不能落后于经济、社会、资源、环境等因素的发展，也不能超出经济、社会、资源、环境等因素所能承受的范围。第二，在人口内部，各要素之间要维持平衡，各要素自身也要保持理想状态。比如，人口规模的理想状态是适度，人口素质的理想状态是不断提高，人口结构的理想状态是各部分比例适当等等。总之人口均衡就是指人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，且人口总量适度、素质全面提升、结构优化、分布合理，以及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。

壓力下的人口政策调整

新中国成立初期，中国人口迅速增加，与土地、粮食、就业岗位等资源之间出现了严重的不平衡，并且这种状况愈演愈烈。1959年至1961年，由于粮食减产，人均消费量大幅减少，其中粮食消费减少19.4%，猪肉消费减少69.9%，粮食、农副产品供应严重短缺，人民生活陷入困境。……