陈英

“这次会议不会成为打击毒品战争的终点，但是它有可能拉开了打击毒品之战终点的序幕。”

在这世界上依然有很多人伸出双手，无限乐意甚至带着乞讨的神色对毒品说：“好的，拜托，请给我吧！”在这样的环境下，大多数政府都不得不对毒品采取严格的管控措施，而这场没有硝烟的战争已经持续了一个世纪。自从1961年开始，针对毒品供应链上的各个环节，从生产者到走私者，从卖家到买家，国际上均有统一的惩戒和管控措施——联合国很早就出台了国际禁毒公约。1912年1月23日，在海牙召开的国际会议上，通过了第一部关于禁止鸦片的公约《国际鸦片公约》。从那以后，到1988年为止，国际上先后制定了有关麻醉品的国际公约、协定和议定书共计12份。

打击毒品之战终点的序幕

2016年4月19日，世界毒品问题特别联大在纽约联合国总部召开，会议为期三天。然而，这条一直以来被认为牢不可摧的国际统一战线，却在不知不觉中早已出现了明显的裂痕。就在晚些时候召开的联合国会议上，一些国家已经公开支持修改统一的毒品管控规定，转而根据不同国家自身需求，实行不同的惩戒和管控措施。于是，现在的问题就是：联合国在未来是否会软化态度，还是会继续坚持在毒品问题上各国统一战线？——在此前有无数证据证明，联合国的“零容忍”实施起来并不容易。

尽管在此次会议上，美国软化了针对毒品的鹰派立场，但其他国家却明确了自己的位置。中、俄、印三方共同表示，对全球毒品问题深度关切，重点关注非法生产和走私鸦片、可卡因、新型精神兴奋剂等人工合成毒品。中国公安部长郭声琨表示中方愿与有关各方一道，认真落实世界毒品问题特别联大成果，切实维护以三大禁毒国际公约为基石的现行国际禁毒机制，积极参与联合国倡导的禁毒国际合作，为实现“无毒社会”目标而共同努力。但有的国家，诸如英国，政治家们将他们的职业生涯押宝在了杜绝毒品使用问题上。尽管这些国家的大多数公民均表示，不会忍受毒品政策的变化。此次会议中，另一个导致倡议毒品合法化/部分合法化的催化剂，则是来自于毒品的产出国和主要交易国中数量庞大的毒品团伙。例如，在墨西哥，由于“毒品战争”而导致的死亡率已经拉低了整个国家男性寿命的平均数。

与此同时，也有不少人认为，这次会议上部分国家公开反对“公约”的行为有可能会在未来成为毒品问题的转折点。那么，对于拒绝统一战线的“改革者”而言，可以选择的路有哪些呢？短期而言，他们可以发表对于会议官方申明的异议。长期而言，他们可以尝试协商豁免权，正如玻利维亚在此前的联合国会议中所做的那样。在得到豁免权后，玻利维亚唯一的一次出席联合国会议还是在2013年，而在那次会议上，它还额外获得了一项终身修正案，即允许人民咀嚼古柯叶。

除了中美等大国以外，这次会议的另一个关键国家是加拿大，原因是新上任的总理早在选举中曾做出承诺，将大麻的使用合法化。如果加拿大真的走上这条道路，以它的经济实力，带来的影响很有可能就如此前提到的玻利维亚一样，将激励很多其他国家做出同样的选择。如果这样，加拿大将会成为西方国家中第一个不仅允许毒品药用，同时允许毒品自由使用的国家。值得一提的是，严格定义来说，美国并没有正式地允许大麻合法化。尽管很多州制定了州内条例允许大麻合法化，但这一条款并不在联邦法律范围内。

“这次会议不会成为打击毒品战争的终点。”来自英国改革派慈善机构“Transform”的Steve Rolls说。“但是它有可能拉开了打击毒品之战终点的序幕。”但显而易见的是，针对毒品的战争还远远不会结束。

瑞典：“零容忍”

在欧洲，对于毒品管控最严格的条例莫过于瑞典的禁毒条例了。长期以来，这个国家始终致力于创造一个“无毒”社会，这也直接决定了其在政策上对于藏毒贩毒行为的“零容忍”态度。

在瑞典，即使是普通药物的使用，其级别都比中欧的其他任何国家都低。来自联合国禁毒与犯罪办公室的一份报告更赞扬道，“瑞典在禁毒方面收获的成果向我们证明，世界上的每一个政府都应该为自己国家不同程度的毒品问题买单。”但是，对这份报告的批评之声则认为，瑞典的毒品使用率之所以低，并非因为其对毒品的严格管控，而是由于这个国家一直以来的节制文化——酒精和处方药的消耗率也同样很低。同时，瑞典的贫富差距和社会不平等相比其他国家也非常小，而这两者都是导致毒品使用率上升的动因，这又和瑞典本身的低失业率以及高社会福利不无关系。

批评人士认为，对于毒品“零容忍”带来的弊处是，大量吸毒人员会因为资源的稀缺，反复使用针头引起交叉感染。与此同时，那些毒品成癮者又无法通过正规渠道得到相应的医疗帮助。与得到治疗相比，他们更害怕被拘捕。这也意味着，尽管在法律管控下，毒品使用者会变少，但这部分群体的死亡率却非常高，报告显示这项数字远远高于欧洲正常死亡率的3倍，即每100万人口中大约有70人。

葡萄牙：毒品使用合法化

在葡萄牙，人们可以使用任何非法药物而不必担心进监狱——这些非法药物中包含了摇头丸、可卡因甚至是海洛因。对此，批评者们认为，这项于2001年颁布的政策将极有可能激励更多人尝试毒品。

当然，这项法令的颁布给葡萄牙的毒品犯罪格局带来了变化。最大的变化在于，对于毒品使用者而言，重回健康的途径变得容易了。政策出台以后，由于毒品而引起的死亡率下降到了2001年同期的1/4；通过注射器交叉传染引起的艾滋病感染率则下降到了同比的1/20。但总体的毒品使用人数变化，却没有明确数据支持。

更需注意的一点是，在葡萄牙，也仅仅是对毒品使用获得了合法化，而非毒品贩卖。这意味着，贩毒/涉毒在事实上仍属于犯罪行为。“这条政策颁布的意图本身就不是降低犯罪率，而是帮助那些有毒瘾的人们。”英国全球毒品调研报告的领头人，Alex Stevens说道：“现在的结果显示，他们达到了他们的目的。比如免费发放注射器，以及向海洛因成瘾者发放的帮助戒除成瘾性的美沙酮。”

美国：部分州的自由市场

在美国，部分地区对大麻生产和销售也进一步合法化。

尽管有的人吸食大麻而没有产生任何问题，但事实上，仍有很多人因为吸食大麻而产生了精神类疾病（精神分裂症），还有不少人由于吸食大麻，造成了对大麻成瘾。批评者认为，大麻的进一步合法化会导致更多的大麻吸食者，并由此产生更多健康问题。“这就像原油和酒精问题一样——如果价格下降，而且更加容易在市场上买到的话，那么对于它们的消耗自然也会进一步上涨。”Keith Humphreys说道。她是一名就职于斯坦福大学的精神病学家。

还有一些国家在对待毒品合法化的问题上，采取的则是观望的态度。比如西班牙采取的就是上述两者结合的方式：允许种植大麻及开办大麻种植者俱乐部，但禁止对其作任何形式的广告或者将其销售给未成年人。而乌拉圭则计划将大麻出售权交予部分国家特许的药店。但是，在美国科罗拉多，大麻的广告被大张旗鼓地展示在商店橱窗里，同时在各种宣传页以及手机软件里，也时常出现大麻广告的身影。“这完全是资本主义的行为。”Humphreys说道，“我认为这是完全错误的——他们正在创造一个新的，且更加危险的烟草行业。”

在欧洲，海洛因的使用呈现出每年递减的趋势，而在美国，这个数字在近期又开始上涨。这也许和这些地区内越加广泛地使用处方类和鸦片类止痛药不无关系。在美國，情况已经糟糕到由于过量吸食毒品而引发的死亡被称为“一种新型传染病”。在美国加利福尼亚，民众即将在今年就大麻合法化问题进行一次公投。而目前民意的结果更倾向于允许使用少量大麻，同时对大麻广告数量进行限制，以及在广告上贴上大麻对身体有害的警告标语。“我们正处于一场大规模试验的中心位置。” Stevens说，“每一个不同的模型都显示出了它们自身的优点和劣势。”

瑞士：处方形式的烈性毒品

对于类似大麻等轻度毒品的使用合法化还可以被人理解，但是实在很难想象烈性毒品如海洛因等的使用也被合法化。但是这就是目前在瑞士发生的事实——有证据表明，他们似乎已经取得了成功。

对海洛因成瘾患者，普通的治疗方法往往是给予口服美沙酮，它可以有效地降低患者在戒断时的痛苦症状。但是很多毒瘾患者依然无法摆脱他们的吸食习惯。因此，把海洛因作为处方药的立法诞生了。这项立法的初衷，是给予患者时间，对自己的生活进行调整，对毒瘾缓慢戒断，同时预防他们在实在受不了的情况下重蹈覆辙，再去通过非法途径寻求毒品。正规的诊所可以以处方的形式为患者开出海洛因。当然，当他们注射海洛因时，诊所人员必须在旁监督。

在瑞士开展的一项对于366个海洛因成瘾者进行的调查表明，在六年的观察期后，大约一半的患者已经可以改为使用美沙酮乃至完全戒除毒瘾了，而剩下的人依然在使用海洛因，但至少他们不再需要偷窃或通过与毒贩交易的方式来“资助”他们的毒瘾了。对于将毒品合法化/部分合法化的行为，很多政府起源于这样的想法：尽管毒品本身会造成不同程度的健康危害，但是假如政府对毒品采取零容忍的态度，那也同时意味着一旦有人毒品上瘾，将会无法通过正规途径得到正确及时的治疗。这群无法得到治疗的人是毒品的受害者。而那些贩毒、涉毒却并未上瘾的人——毒品的施害者，却不仅是犯罪行为的始作俑者，同时还是危害他人生命者，并对司法系统造成了压力。

编辑：刘雨濛 lymjcfy@163.com