华南

从生育、养老到工伤、医疗，从城镇职工到农村民众……社会保障是关乎基本民生福祉和国家长治久安的重大制度安排，也是公众关注度最高、反映最敏感、聚焦最持久的重要民生领域。哪怕一项微小的调整，也会蝴蝶振翅般引起庞大的社会效应。

经过近30多年来的改革与发展，中国的社会保障体系已经从计划经济时代的国家负责、单位（集体）包办、板块结构、单一层次、封闭运行格局转化成为现在的政府主导、责任分担、社会化、多层次化。刚刚走过的“十二五”，可以说是新型社会保障体系从长期渐进的试验性改革状态走向成熟、定型的重要过渡期。面向“十三五”，中国社保制度建设又将面临怎样的前景与挑战？

近日，全国人大常委、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成就此话题接受采访。在他看来，当下中国需将社会保障提升至国家治理体系现代化的高度进行考量，坚持互助共济原则，建立合理的责任分担机制。在此前提下，未来五年中国社保必定要步入成熟、定型发展的新阶段，即全面建成中国特色的社会保障体系，并真正踏上更加公平、更有效率、更可持续的中国式福利国家台阶。

社会保障需要真正的顶层设计

“理念优于制度，制度优于技术。理念是行动的先导，也是技术的先导，只有在科学的理念指导下才会有合理的制度安排，只有在合理的制度安排下，优良的技术方案才能真正发挥出优良的作用。否则，实践效果可能相互对冲，甚至是南辕北辙。