徐涵

摘 要：2016年，日本将阶段性导入“一人一号”制度，让居民拥有统一编号的身份证，对社会保险、税务等个人信息实现一元化的统一管理。在此制度下，日本文部科学省致力于缓和差异的奖学金政策有了实现的平台与可能，计划在2018年推出更具人性化、弹性化的收入相关型奖学金政策。文章通过深入分析“一人一号”制度与收入相关型奖学金政策出台的背景、政策理念、政策设计和面临的问题，以期为我国改革与完善国家助学贷款制度提供有益的借鉴。

关键词：日本“一人一号”制度；收入相关型无利息奖学金；收入相关型奖学金

国家助学贷款在高等教育领域扮演着至关重要的角色，是促进本国高等教育均衡发展、保障机会均等的重要举措。21世纪以来，日本的贷予性奖学金①政策发生了新的变化，为缓解愈发严重的毕业生还贷压力、提高贷款回收效率，2012年首次尝试了“收入相关型无利息奖学金”，使奖学金还贷模式发生了质的改变，是其尝试从“抵押贷款模式”逐步转向“收入相关贷款模式”②的重要实践，而新一轮的奖学金政策改革将在全新导入的“一人一号”（My Number）制度的契机下发生更为深刻的变化。

一、日本“一人一号”制度的提出及其相关政策理念

（一）“一人一号”制度提出背景

1.导入国民番号制度的现实需要

国民番号制度相当于我国的居民身份证制度。在此制度提出以前，日本居民虽然有各种证件，如员工证、学生证、保险证等，但唯独没有全国统一的有法律意义的身份证，能进行个人身份证明的最常用证件则是图章印鉴和健康保险证。……