陈呈

扶贫开发和社会保障是当前农村解决贫困问题的两个重要手段。

扶贫开发的重点在“开发”，即发展贫困地区的生产力，通过多种方式和途径，采取综合配套措施，帮助农村贫困人口脱贫，这是经济手段。

社会保障的重点在“保障”，通過建立和完善农村社会保障制度和公共服务体系，缓解贫困，并预防贫困的发生，这是社会手段。

随着精准扶贫战略的实施，两者的边界被打破，“开发”与“保障”的关系需要重新梳理，在注重扶贫开发的同时，要用好“三个保障”。

司法保障 惩前毖后

当前，扶贫开发的许多难点、重点、热点，急需通过法律途径来解决。扶贫开发定位模糊，要依靠立法来明确；扶贫项目资金管理要依靠立法来加强；扶贫开发的主体要靠立法来规范；扶贫开发部门的地位也要靠立法来提高。只有通过立法对扶贫对象、扶贫开发措施、扶贫资金、监督管理、法律责任等方面作出更加明确具体的规定，扶贫工作才能有的放矢、精准有效。秀山县司法部门在保障扶贫的工作中，就很好地运用司法手段为扶贫开发保驾护航。一是用司法保护贫困地区民众的合法权益，为贫困地区和贫困群众提供一站式、全方位、综合性、低成本、高质量的司法服务。二是严惩扶贫职务犯罪，着重审理惠农资金管理、高山生态扶贫搬迁和农村土地复垦等涉及扶贫开发领域的“窝案”“串案”。“双管齐下”，为秀山扶贫开发工作打下坚实基础。

社会保障 兜底奠基

以目前重庆农村一个读小学、一个读初中的二孩户为例，一个小学生每学年学杂费700元左右，一个初中生每学年学杂费1000元左右，两个学生每学年共需包括学杂费在内的各种费用2500元以上。……