李小云

当前我国的发展形势和30年前刚刚提出开发式扶贫时相比已经发生了根本性变化

如何建立精准扶贫机制实际上一直是我国扶贫政策与实践的核心问题。我国农村扶贫工作虽然经历了从上世纪80年代以贫困县为扶贫单元的瞄准，2001年开始的以贫困村為扶贫单元的瞄准，到现在，强调的精准扶贫战略，但是不论扶贫瞄准单元如何变化，如何实现针对扶贫对象的瞄准和扶贫资源的有效分配的问题一直没有得到很好的解决。从“八七扶贫攻坚计划”实施以来，存在低的瞄准率，高的漏出率，甚至出现扶贫资源的流失和挪用等一系列的问题。

当前我国的发展形势和30年前刚刚提出开发式扶贫时相比已经发生了根本性变化。在这一背景下，习近平总书记提出“精准扶贫”、“精准发力”，这是由全面建成小康社会奋斗目标决定的，也是由开发式扶贫面临新挑战决定的，坚持精准扶贫是必然趋势。

国家整体发展形势发生变化。在过去30年里，我国经济保持高速增长，经济增长的涓流效益和开发式扶贫的瞄准贫困人口，使得减贫的成效较为突出。当前我国经济发展进入新常态，同时还面临区域间、城乡间、群体间和贫富间的差距，增速放缓和发展不平衡对经济增长的制度性效益产生双重约束。同时，环境污染问题使得贫困地区发展路径选择又多了需要考量的因素，发展成本大大提高。这些都给开发式扶贫的实施效果带来了冲击。……