钟德友

农业转移人口市民化是一项系统工程，其实质是享受公共服务和福利待遇的市民化、生活质量的市民化、居住条件的市民化、政治参与和社会关系的市民化等，完成这些“市民化”又必然面临“巨额成本消化难、生存与发展能力支撑难、进城安居难和融入城市难”。

要破解这“四大难题”，需创新以下政策。

政策思路创新，明确农业转移人口市民化路线图。一是顶层设计与基层多种方式探索相结合，既要进行全局性战略谋划，以统领改革方向和保障稳定推进，又要充分发挥群众的首创精神，自下而上多种方式大胆探索，寻找可行路径和获取有益经验。二是以“人”为中心进行设计与农业转移人口自主抉择相结合，围绕农业转移人口的诉求实施政策创新，是否退出承包地和宅基地等问题由其自主抉择。三是政府职能行使与市场功能发挥相结合，政府通过行使公共权力进行有效引导，并借助市场功能充分调动社会各方力量，保障农业转移人口在市民化中获得与城市市民均等的公共服务和福利。

就业与分配政策创新，破解农业转移人口经济支撑能力不足的难题。以增强农业转移人口在城镇的生存与发展能力为核心，一是构建“加快经济发展和结构调整增加就业、扶持创业带动就业、加强指导疏通就业和按需培训对接就业”四位一体的就业支持体系；二是创建工资正常增长机制和员工与企业利益共享机制；三是建立多种方式有偿退出承包地和宅基地制度，有效保护和增加农业转移人口退出农村土地的财产性收入。……