朱莉莉

巡视工作是加强和改进党内监督的重要手段，中纪委书记王岐山多次强调，加强党风廉政建设和反腐败斗争，要用好巡视这把“利剑”。本文以高邮市建立市委巡察工作制度，开展巡察工作为例，就县级党委开展党风廉政建设巡察工作进行初步探析。

2014年7月，高邮市创新建立实施市委巡察工作制度，旨在夯实党风廉政建设党委主体责任，推进全面从严治党、有效遏制腐败、构建良好政治生态。

巡察工作组织架构。一是严密组织。建立市委巡察工作领导小组，直接向市委常委会负责并报告工作。领导小组组长由市委常委、纪委书记担任，市纪委、市委组织部有关负责同志为副组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责巡察工作的组织、协调、督查和推进。承担工作任务的巡察工作组实行组长负责制，组长一般由市纪委常委或市纪委其他委员担任。二是健全队伍。市委巡察工作组按照“一次一委派”、“一次一授权”、“一次一目标”的原则组建，每组配备科级干部和财务审计人员2至3名，既考虑专业化程度，又注重人员结构合理性。巡察工作实行定期培训和岗前培训相结合，加强巡察干部专业技能和业务知识学习，提升工作能力。三是严明纪律。巡察人员不过问巡察内容以外事项，不干预被巡察单位正常工作，不查办案件；严格执行请示报告制度，严格遵守保密规定，妥善保管相关资料，杜绝跑风漏气；严格廉政纪律，不接受被巡察单位及相关人员赠予的任何物品，严禁借巡察之名徇私情、办私事。

巡察工作运行规则。一是精准选定对象。根据下列6种情形确定对象进行巡察：乡镇（街道、园区），面向企业、具有行政执法检查等涉权部门主要负责人任期较长的；涉及民生工程领域，社会关注度较高的；信访反映集中或类似问题重复出现信访的；影响经济发展环境，受到本市或上级批评通报的；违反中央八项规定精神，出现“四风”等问题，且对存在问题整改不力的；单位领导班子成员或下属单位负责人出现严重违纪违规问题受到问责追究或查处的。二是科学安排时间。分为专项巡察和常规性巡察两种方式，每年实施2至3轮，每轮巡察2个乡镇、部门单位或专项领域。专项巡察期限一般不少于10天，常规性巡察不少于15天，特殊情况报市委巡察工作领导小组研究同意后可适当延长。三是合理确定内容。常规性巡察主要内容为：党政领导班子贯彻落实执行党风廉政建设责任制和主体责任、纪检监察组织落实党风廉政建设监督责任以及领导干部廉洁自律情况；贯彻中央八项规定精神，加强和改进机关作风建设情况；“三公经费”使用情况；“三重一大”事项民主决策情况；群众反映强烈的热点、难点问题办理情况和其他需要巡察的事项等。专项巡察主要针对具体事项进行，也可对“三公”经费使用和“三重一大”事项进行专项检查。四是灵活采取方法。巡察对象确定后，市委巡察办提前5个工作日书面通知被巡察单位，同时在本地新闻媒体、门户网站上发布巡察公告和有关信息。市委巡察工作组进驻后，通过会议形式向被巡察单位党政领导班子及中层干部通报巡察工作安排和要求，说明巡察目的和任务。被巡察单位主要负责人需要就有关情况做出专题汇报，并就配合完成巡察工作任务进行表态。同时，巡察工作组将巡察重点内容、时间安排以及联系方式在所在单位予以公布。根据工作需要，巡察工作组主要采取听取专题汇报、开展民主评议、查阅文件资料、座谈察访走访、财务检查审计、信访举报受理等方式进行。

巡察工作结果运用。主要采取四项机制，对巡察发现的有关情况采取分类处置：一是巡察建议机制。对被巡察单位存在的苗头性、倾向性问题，或一般性违反有关规定、可以及时解决的问题，由市委巡察工作组报经市委巡察工作领导小组同意后，向被巡察单位提出巡察建议，由被巡察单位在规定期限内报告整改方案，实施整改。二是情况通报机制。巡察结束后一周内形成专项工作报告，经市委巡察工作领导小组同意后，向被巡察单位党组织领导班子（可适当扩大范围）进行反馈。三是问题督办机制。市委巡察工作组负责对巡察建议办理情况进行督查；对被巡察部门单位的“四风”问题、“两个责任”落实方面问题，以及群众反映强烈突出问题整改落实情况进行跟踪督办。四是线索移送机制。对在巡察过程中发现的党员干部一般违纪线索，按程序移送市纪委监察局处置；涉及领导班子或领导干部违纪违法问题线索，及时报告市委巡察工作领导小组，视情形向市纪委、市委组织部、检察院、公安局移送。重大问题线索直接向市委主要负责同志报告。市委常委会可直接听取巡察工作组情况汇报。

巡察工作初步成效。2014年以来，高邮市已经开展两轮党风廉政建设巡察，共分类处置、移送相关单位干部任用、内控机制、财务管理等方面问题线索44个，立案4人，移送司法机关2人；巡察办先后向市委市政府提出决策建议6条，向8个部门提出落实整改要求，发出巡察建议书6份。在首轮巡察中，1起涉嫌违规发放津补贴问题被责成迅速收回，1起拟举办的庆典类活动被立即叫停。在第二轮巡察中，先后就有关事项对14家单位进行了延伸检查，较好地摸清了底数，掌握了实情，为党委政府科学决策提供了第一手资料。

县级党委开展巡察工作的实践，给了我们许多有益的思考与启示。

县级党委巡察是落实党委主体责任，创新党内监督方式的有益探索。党委巡视（巡察）的核心是各级党委落实党风廉政建设责任，推进全面从严治党，县级党委巡察也不例外。建立县级党委巡察工作制度，为落实主体责任提供了一个有力的抓手，能够主动发现和纠正存在的突出问题和薄弱环节，倒逼基层党风廉政规范化建设。目前，中央和省一级巡视的范围主要是县处级以上领导班子及其成员，在县级党委建立巡察制度，对乡科级领导班子、领导干部及其下属单位、涉权岗位负责人进行巡察监督，是巡视工作在县级以下层面的延伸，是落实中央巡视工作方针，实现巡视监督全覆盖题中应有之义。

需要注意的是，党委巡察是党委的事，是党风建设方面的事，必须与纪检监察机关监督执纪问责的职责区分开来，或者说各有侧重，互为补充。县级党委巡察主要是发现问题、分类处置、利剑高悬、发挥震慑作用。纪检监察机关则是根据巡察结果，对发现的发生在群众身边的“四风”和腐败问题，依据党纪条规进行调查处理。

县级党委巡察要坚持以问题为导向，按照把纪律挺在前面的要求开展工作。县级党委巡察的重点是前移监督关口，主动发现问题，及时解决问题。因此，要变被动监督为主动监督，变被动查处为主动帮助整改，掌握党内监督的主动权。要拓宽线索受理渠道，通过听、测、谈、访、查、看等手段，采取信访受理、民意测评、座谈了解、财务审计等方式，广泛收集被巡察部位党风廉政建设、干部作风建设方面情况，着力发现违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，以及“四风”方面问题。

同时，要注重发现苗头，坚持抓早抓小，防于未然，治在初始，防止小病酿成大病。要紧盯土地管理、工程建设、产权转让、政府采购等重点领域，以及行政审批、资源配置、行政执法、选人用人等关键岗位，及时发现存在的苗头性倾向性问题，及时提醒教育，及时建议整改；坚持零容忍态度，对发现的问题及时移交，由纪检、组织等部门依纪依法进行核查，并实施组织处理、纪律处分，决不能大事化小、小事化了。对涉嫌严重违纪的，坚决一查到底，既做到纪在法前，动辄则咎，又彰显纪严于法，违纪必究的态度。

县级党委巡察须提高组织程度，规范有序实施。要提升权威性，坚持县级党委统一部署，统筹纪检、组织、审计等各方力量，高标准设立巡察工作机构，给予必要的经费和人员保障。坚持以法治思维和法治方式开展巡察工作，既要强化被巡察单位纪律意识，督促自觉接受巡察组监督，也要严明巡察组自身工作纪律，规范监督履职行为。要提升有效性，实行常专结合，合理部署常规巡察，创新开展专项巡察，把工作着力点放在发现问题上，拿望远镜查找问题、用放大镜搜寻问题、以显微镜分析问题，通过深挖细查，及时发现被巡察单位党风廉政建设方面问题，真正做到情况明、数字准、责任清。

做好县级党委巡察工作，要在实践中不断探索工作机制和具体做法，提高巡察前综合研判、巡察中发现问题、巡察后跟踪督查和督促整改落实的能力，切实发挥巡察制度“体检”和“治未病”的重要作用。要建立绩效评估和跟踪研究机制，定期研判工作中的成效和不足，总结既有的做法和经验，按照科学配套、衔接有序的要求，适时建章立制，逐步形成科学有效的巡察工作制度体系，促使县级党委巡察工作规范化、制度化和常态化运行。

（作者系中共江苏省高邮市委常委、市纪委书记）

责任编辑：钱国华