王玉新

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对我国新时期经济、政治、文化、社会发展和生态文明建设做出了重大部署。绿色发展是五大发展理念中的重要部分。《建议》提出，绿色富国，绿色惠民，为人民提供更加优质的生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。由此可见，“十三五”时期，我国经济社会发展将开始进入全面绿色化的新常态。

一、扬州建设生态文明的阶段性成果

扬州市地处长江流域和淮河流域交汇区域，生态文化底蕴丰厚，生态优势突出，资源禀赋得天独厚。清初名士王士祯《浣溪沙·红桥怀古》曰：“北部清溪一带流，红桥风物眼中秋，绿杨城郭是扬州。”这一词句表明，彼时的扬州城，山清、水秀、景美，生态环境好。但30多年的工业化、城市化发展，在给人民群众带来富裕生活的同时，也对生态环境造成了极大的伤害，水和大气环境污染状况日趋严峻，黑臭河、雾霾、建筑扬尘、露天烧烤、汽车尾气等成为环境恶化的“代名词”。广大群众对干净的水、清新的空气、优美的环境等期盼越来越强烈。市委、市政府高度重视，从2002年起连续14年出台保障和改善民生的“一号文件”，把“喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气”作为基本民生惠及群众。市人大及其常委会先后做出《关于建立城市永久性绿地保护制度的决议》、《关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议》、《关于切实加强全市水环境保护和大气污染防治的决议》，着力推进生态环境治理和保护工作。

就扬州来说，加强水环境保护和大气污染防治，是绿色发展首要任务和核心内容。“十二五”期间，扬州各级、各地齐抓共管，不懈努力，大力实施“绿杨城郭”计划和“治水”、“治气”工程，全力推进生态宜居扬州建设，取得了阶段性成果。一是“清水活水”效果初显。在扬州主城区，先后实施了黄金坝闸站、平山堂泵站等活水沟通节点工程，以及新城河、四望亭河等6条河道综合整治工程，2015年9月“九闸同开”，大运河以西主城区90平方公里范围内，全长140公里的35条河流实现活水全覆盖，部分河道水系断头、水质黑臭、大雨即涝的问题得到明显改善。二是空气质量明显向好。空气质量得到进一步改善，蓝天天数逐渐增多。根据省环保厅通报，2015年1～10月，扬州市PM2.5平均浓度52.1微克/立方米，列全省第三，同比下降21.5%；优良天数占比69.3%，同比上升5.5个百分点。三是农村河道疏浚进展有效。截至2015年10月，全市完成疏浚县乡河道195条、451公里，村庄河塘4570条（面），疏浚后的农村河道基本实现了水系沟通、水质改善、引排蓄功能提高，农村居民生产生活环境得到显著提升。四是饮用水源地保护成效明显。全市依法划定16个饮用水源地保护区，实施了物理隔离，制定了饮用水源地应急预案，定期开展隐患排查，组织应急演练，确保饮用水源地安全。实施廖家沟取水口南移迁建工程，投入8000万元，完成河道疏浚、水系沟通。启动朱家河闸站建设，避免取水口污染。五是产业结构转型升级不断推进。积极化解过剩或落后产能，铅蓄电池行业310万千伏安时极板产能、288万千伏安时组装产能、纺织行业1万吨纱锭、电镀行业1000吨镀等落后产能淘汰项目完成主体设备拆除。有序推进原市直工业老企业搬迁转型，威亨热电已于2015年7月3日正式停产。发挥江苏（广陵）信息产业基地的平台作用，加速软件信息、金融服务、文化创意等资源节约型、环境友好型产业集聚，推进绿色产业发展。六是露天烧烤取缔到位。截至目前，已取缔95家露天烧烤，其中，古城和景区核心区的32家在6月底前已经全部取缔到位。

二、扬州推进绿色发展的战略性举措

2014年12月，习近平总书记视察江苏时，即兴吟诵“天下三分明月夜，二分无赖是扬州”、“三山半落青天外，二水中分白鹭洲”等描写江苏风光的诗句，充分肯定江苏实施“碧水蓝天”工程的成效。“十三五”期间，中央《建议》明确了全面建成小康社会决胜阶段推进绿色发展的目标任务和战略举措。推进绿色发展，必须紧紧围绕中央和省委“十三五”规划建议，贯彻落实习近平总书记对江苏生态环境治理的讲话精神，结合扬州实际，统筹推进，重点突破。

不断加强自然生态的涵育与保护。2015年城市竞争力蓝皮书中，扬州生态城市竞争力荣获全省唯一的“五星级”，“绿色”成为2500年古城扬州的本色，这与全体扬州人对自然生态呵护是分不开的。但客观地讲，近年来由于工业排污、围网养殖及农业面源污染影响，扬州部分地区生态环境已经开始退化，比如沿大运河水系由北向南，分别是宝应湖、高邮湖、邵伯湖，属于浅水型湖泊湿地，是扬州最为宝贵的生态资源，近年来湖区水质出现严重富营养化，水质已由Ⅱ类水变为Ⅲ类水，局部出现Ⅳ类水。因此，加强自然生态的涵育和保护刻不容缓。一要加强生态湿地的涵育。要以湿地自然保护区建设为抓手，对生态退化的湿地进行生态补水、污染治理、生态修复等综合措施，逐步改善湿地生态环境，有效保护和恢复湿地功能，构建完整的湿地生态系统。二要强化自然生态的修复。坚持因地制宜，有计划地实施好退宅还耕、退耕还林、土地复垦和岸线植被恢复工作，特别是对十里蜀冈山体、“七河八岛”河岸、古运河沿岸以及仪征北山区废弃砂石矿等，通过生态修复等举措，切实加以改善。三要拓展绿色生态空间。立足区域资源、环境的实际，遵循植物多样性规律，加快实施林业生态网络体系建设，推进各县（市、区）十平方公里生态中心建设，进一步放大“绿杨城郭”效应，推进以城市和村庄绿化为重点的植树造林，扩大城乡绿色生态空间。

不断推动产业结构的优化提升。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系，必须鼓励企业进行工业技术、装备更新改造。就扬州来说，当前工业绿色改造，要着力抓好以下几个方面工作。一要推动转型升级。全面梳理现有的产业结构，明确“十三五”时期的产业发展定位，推动对重点区域和项目的调整。对化工园区、小化工等要通过调整促转型，对火电、石化、水泥等行业要重点推进节能降耗减排技术改造，实现达标排放。对高耗能、高排放但效益较好的企业，要通过科技创新、技术改造，加快向经济效益好、科技含量高、绿色发展方向转型。对落后产能，要加快淘汰，推进“腾笼换鸟”，为先进产能落地腾出空间。二要推进企业“退城进园”。要按照“退城进园”工作的总体部署要求，加快扬农化工等城区老企业转型搬迁工作的进度。综合运用行政、经济和法律手段，倒逼工业企业关、停、并、转、迁。同时，要进一步增强服务意识，帮助企业协调解决转型搬迁中遇到的问题和矛盾，促进企业在“退城进园”中实现转型升级。三要发展循环经济。五中全会提出要“推动低碳循环发展，树立节约集约循环利用的资源观”。鼓励和引导企业以推动清洁生产为抓手，大力推广应用清洁生产先进技术，优化原料配置和产品结构，提高工业生产资源利用率和资源再循环率。加快推进企业和各工业园区的循环化改造工作，构建相关产业上下游贯通的循环经济产业链。

不断加大治水、治气的力度。从水环境治理现状看，构建长效管理机制是个重点。邵伯湖是扬州城区一、三水厂与江都水厂的饮用水源，周边工业企业排污对其水质产生较大影响。仪扬河受沿河企业排污、沿岸居民生活污水排入以及市区西部“活水”的影响，水质常年在Ⅳ类。槐泗河由于上游来水不足，两岸污水直排，垃圾倾倒，导致河水污染日益严重，严重影响沿岸居民生活。针对上述问题：一要控制处理好污水。严格污水排放管理。依法提高排放准入门槛，加强污水等污染物排放总量和源头控制；加强对各类开发区、工业集中区污水排放的监管，禁止工业企业废水违规和超标排放；加强城镇生活污水排放管理，落实网格化的层级管理措施与条块控源责任。严格城市污水处理。督促各地实施污水处理厂提标、改造、扩容，加强截污管网完善配套与运行管理，努力提高污水处理率，确保出厂水达标排放；统筹规划中心城区污水处理设施布局，加快启动城区北部污水处理厂建设。严格乡镇污水处理。运营上，要以市场化运作的方式，委托具有污水处理资质的第三方负责污水处理厂的具体运营工作，主管部门负责协调、监管和考核工作；制度上，要加强监管，督促建立健全规范的自动监测监控、台账资料、人员管理、责任考核等制度，确保乡镇污水处理厂持续稳定运行；经费上，要在保证各级财政补助的基础上，探索逐步将污水处理费纳入自来水费中进行收取，以减轻财政压力。二要保障管理好“活水”与“清水”。一方面，要做好“活水”的保障与管理。建立黄金坝闸站与平山堂泵站两座水系沟通节点闸站的保障管理机制，做到责任明确、人员到位、经费落实，确保两座闸站的全天候正常运行；建立四望亭河引水闸、江阳路节制闸等引水闸站的正常运行，及时落实闸站的运行要求、管理责任、跟踪监督等措施要求；认真谋划“活水”资源的保障，研究推进以长江水作为城市活水资源工作，落实好具体举措。另一方面，要做好“清水”的保障与管理。在源头控制上，各相关部门要相互配合，通过工程监理、规划竣工验收和后期物业管理，倒逼新建工程的雨污分流实施到位。在排污口管理上，除河道整治后保留的雨水口、城市生活污水管道溢流口等外，新建任何项目不得在城市河道上新设排污口，发现私设排污口必须依法封堵。在截污上，要下决心以主干河道的污水管网建设为抓手，推进污水截流工程进行截流。三要控减好农业面源污染。严格选址审批，从源头加强对畜禽养殖与水产养殖的监督管理，对禁养区中的养殖行为要坚决予以取缔；大力发展节约型农业，提高化肥农药利用率，实行减量增效；推广秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的循环利用，构建循环农业发展模式，控减农业投入品、农业废弃物对水环境与大气环境的污染。四要保护好饮用水源地。要严格执行省人大常委会《关于加强饮用水源地保护的决定》要求，切实保护好饮用水源地，加大廖家沟水源地违法捕鱼查处力度，加快推进三江营水源地养殖场搬迁，限期建立自动监控系统，确保市区饮用水源安全。从大气治理看，减排任务仍然艰巨。据市环保局统计，截至2013年底，全市10蒸吨以下燃煤锅炉整治任务共有1778台。2014年整治了210台；2015年计划整治397台，目前已整治322台；2016年尚需整治1171台，占总任务比重达66%；2005年底前注册营运的黄标车淘汰工作进展缓慢。一要大力度整治好燃煤锅炉。实施新、扩、改项目煤炭消费等量或减量代替。积极推进电、天然气、液化石油气等清洁能源代替高污染燃料，努力提高清洁能源使用比例。加大城市燃气管网与热力管网建设力度，加快现有工业企业燃煤设施天然气替代步伐。二要严格管控好扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧。全面推行“绿色施工”，完善与强化扬尘整治联动查处机制，完善建筑施工扬尘管理办法，真正落实好施工扬尘管理全天候、全覆盖的要求。运用信息化科技手段强化对建设工地和渣土车运输公司的考核管理。加大车辆源头管控力度，严格执行国家机动车污染物排放标准，加快黄标车淘汰报废进度。制定实施秸秆综合利用实施方案，加强秸秆焚烧监管，全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用措施。

不断强化共保共治的责任。绿色发展，是全体人民的共同使命和责任，必须同心同德、群策群力，从你我做起，从每一件小事做起，保护和治理生态环境。一要树立全民意识。加强宣传工作，着力强化公众参与和公众监督，引导群众树立水环境保护与大气污染防治的主人翁意识，鼓励和引导群众践行绿色、低碳、环保的生活习惯，畅通群众投诉监督渠道，开展群众监督活动，着力营造全社会关心、支持、监督绿色发展的良好氛围。二要政府主导、部门联动。将防治工作的各项要求融入正在制定的“十三五”规划，狠抓落实。各级各相关部门要根据明确的职责、任务和要求，紧密配合、上下联动、分工协作、履职尽责，形成职责明确、配合密切、齐抓共管的工作机制。三要从严追究法律责任。公检法机关要与环保部门形成日常沟通协调机制，建立环保违法信息共享平台，构建刚性有力的联合执法体系。对环境保护违法行为，行政部门该立案的要坚决立案查处；公安机关要积极提供有力保障；检察机关对涉及犯罪需要提起公诉的，要及时起诉；法院要依法严格判决，共同震慑、打击违法犯罪行为。四要进一步加大政策支持力度。对全市九大生态中心建设、黑臭河道整治、乡镇污水处理厂运行、燃煤锅炉整治、黄标车淘汰等重点、难点任务，市、县两级政府要在技术支撑、资金投入和激励手段等方面，制定具有针对性和可操作性的优惠政策。五要强化考核与监督。将水环境保护与大气污染防治工作中的指标达标、重点项目实施、政策落实和机制保障等，作为目标责任考核的重点内容，逐步提高对各级各部门领导干部的考核权重，强化考核问责力度。

（作者系扬州市人大常委会副主任）

责任编辑：高 莉