朱敏

中国在推行可再生能源配额制过程中，应充分考虑各地情况和发展水平，落实并划分有关主体责任，对实施结果不仅要有“奖励”，也要有“惩罚”。

为鼓励可再生能源发展，世界上已经有多个国家实施了可再生能源配额制。印度实施以“可再生能源购买义务”和“可再生能源证书”为核心的可再生能源配额制，这对同为发展中国家的中国具有借鉴和启示意义。印度可再生能源配额制的实施结果与预期目标存在较大差距，主要有两个原因：一方面，配额制定中没有充分考虑各地可再生能源发展水平；另一方面，缺乏有效的奖惩措施。

基本内容及运作模式

可再生能源配额制，是指政府用法律形式对可再生能源发电的市场份额做出的强制性规定。目前，英国、澳大利亚、德国、日本等18个国家和美国部分州已经实施了可再生能源配额制。相对于美国等国的成功经验，印度实施“可再生能源购买义务”（Renewable Purchase Obligation，简称RPO）的经验教训更值得同属新兴经济体的中国关注和借鉴。2003年《电力法》是印度可再生能源发电（包括太阳能、风电、生物质发电和装机小于25兆瓦的水电）配额制度的最基本法律依据。该法律第86条规定，各邦的电力监管委员会有权“规定在某一供电区域内从可再生能源购电比例”。2006年1月，印度政府电力部颁布的《电价政策》文件中对电力法中的规定进行了细化，要求各邦电监会依据电力法在2006年4月之前推出可再生能源配额，具体配额比例的设置要考虑可用资源，以及对消费者最终电价的影响。……