申苗锋　张治强

摘要：文章分析了西藏农牧区基础教育发展不均衡现状突出、教师队伍数量不足且质量不高、基础教育质量差、农牧民对教育实际需求下降等问题，提出了推动基础教育均等化的政策建议。

关键词：西藏农牧区 基础教育 供给

西藏要发展，教育需先行。西藏基础教育建设水平关系着其经济水平的增长和科学人文素质的提高，具有维护地区稳定，巩固民族团结等特殊职能[1]，又限于西藏地方财政自给能力严重不足，一直以来完全靠中央财政转移支付来完成，以中央政府供给为主。

一、农牧区基础教育供给现状分析

“三包”政策在西藏实施30年来，政策范围不断扩大，标准不断提高，加快了农牧区义务教育普及步伐，对提高农牧民科学文化素质，减轻农牧民经济负担，维护农牧区社会稳定等起到了十分重要的作用。截止2014年底，西藏自治区学前、小学、初中、高中阶段和高等教育毛入学（园）率分别达到59.11%、99.64%、98.91%、73.37%和27.76%；劳动年龄人口平均受教育年限提高到8.8年；青壮年文盲率下降至0.57%，扫盲人口覆盖率基本达到100%。

2014年西藏教育经费支出占西藏GDP的比例为15%，是全国教育经费总支出占全国GDP的平均比例的近三倍，中央政府对西藏教育经费投入的比例与我国其他省份相比是最高的。近些年西藏不断出台惠民利教政策，各级各类学校的基础设施建设、教学仪器设备更新等得到大力扶持，办学条件明显改善，基本解决了学生“愿上学”、“能上学”的问题，不断增强教育吸引力，不断促进教育公平迈上新台阶。……