朱哲莹 何显龙

本届以来，长宁区人大常委会牵头开展并撰写区委重点调研课题5篇，围绕常委会审议议题形成调研报告21篇，指导10个街镇形成调研报告50篇，组织长宁区的市人大代表形成调研报告3篇，指导区人大工作研究会形成调研报告12篇……这一篇篇的调研报告，无不显示着本届人大对调查研究工作的重视。区人大常委会主任朱言文一直认为，做好人大工作的重要基础和保障，就是要深入基层和部门，开展调查研究，“没有调查，没有发言权”。近年来，区人大常委会不断加强和改进调研工作，努力在改进调研方法、完善调研机制、转化调研成果等方面下功夫，为人大依法履职、推动区域经济社会发展提供重要智力支持。

构建多层次、全方位的调研体系

长宁人大充分整合调研力量，注重点面结合、上下联动，构建了多层次、全方位的调研体系。

党组牵头开展区委重点课题调研。这是长宁区历届传承下来的好做法，围绕全区重点工作，区人大常委会党组每年都会承接并牵头开展调研。本届以来，已形成了《巩固文明创建成果、提升城区环境品质调研报告》《关于优化楼宇经济服务机制、加快重点区域综合功能配套，提升以贸易为引领的现代服务业能级的调研报告》《关于“进一步加强人口综合管理，严格控制人口规模、优化人口结构”的调研报告》《长宁区“十三五”发展若干重大问题研究总报告》《关于深入推进依法治区，进一步提升法治环境的调研报告》等调研成果，提出了加强城区精细化规范化管理、加快推进虹桥机场东片区改造、不断增强区域创新活力等意见建议，形成调研报告和若干分报告，并由区政府党组形成相应的实施方案，提请区委常委会审议通过后实施，起到了很好的效果。

围绕审议议题开展调查研究。各室、工委围绕常委会审议议题和常委会重点工作开展基层调研，形成了关于加快楼宇经济发展、推进义务教育优质均衡发展、区涉外社会组织服务与监管、区域城市建设与管理公共安全情况、创新机制夯实基础拓宽代表联系群众渠道等专题调研报告，有效提高了常委会审议质量，推动政府相关工作开展。

指导各街镇人大代表组开展调研。充分发挥闭会期间代表作用，指导各街镇人大代表组开展调研，各代表组每年召集代表围绕全区和街镇重点工作开展调研，形成了挖掘社区文化资源，推进社区“爱照护”居家养老服务的思考等专题调研报告，极大丰富了代表组活动的内容和质量，提升代表履职能力。

组织长宁区的市人大代表开展调研。近几年来，就关于推动现代航空服务业差异化发展、推动设立“上海虹桥航空服务业创新试验区”、推进长宁科创中心建设等主题，组织市人大代表积极调研，调研成果得到市人大、市政府的高度重视，部分调研成果还得到了市相关部门的专题答复。

指导长宁区人大工作研究会开展调研。充分发挥人大老同志熟悉人大工作和全区情况的优势，形成了关于进一步深化长宁区行政审批制度改革工作、长宁区社会医疗机构现状与发展等调研报告，为人大工作和区域发展建言献策。

一定要重视代表主体作用的发挥

人大代表是人大工作的主体，人大调研工作开展得深不深、透不透，离不开人大代表的参与和支持。常委会领导多次强调，视察调研要组织人大代表参与，通过调研更为准确、直观地了解实际情况，代表履职才更有底气，才能更好地发挥代表优势，献计献策。

注重发挥代表专业优势。在人大代表中有很多精英人才，他们或是各阶层的代表，或是各行业的专家，或是经验丰富的领导。长宁区人大积极邀请代表参加各类调研、座谈、视察等活动，借助代表的专业优势提出有针对性的意见建议，使得调研报告具有更强的前瞻性、全局性和可操作性。如，市人大长宁代表组开展《关于集中优势资源，打造“中山公园地区科创服务带”》课题调研过程中，调研小组由熟悉相关行业以及具有专业背景的代表担任召集人，为专题调研创造条件、提供专业技术方面的支撑。

注重发挥代表密切联系群众优势。人大代表来自人民、代表人民，是连接政府和群众的桥梁和纽带。长宁区人大在调研工作中，坚持广泛听取代表意见，掌握基层第一手资料，及时将代表在选区代表联系点、集中下社区和“两代表一委员”联合接待中收集到的问题和建议体现在调研报告中，使人大调研更加接地气、出实效。如，在开展《关于优化经济楼宇服务机制、加快重点区域综合功能配套，提升以贸易为引领的现代服务业能级》的调研过程中，有代表提出不少楼宇白领反映中午就餐难、就餐贵的问题。调研组吸纳了该代表的意见建议，提出了大力推进“白领午餐”工程的对策建议。

多种方式方法助推调查研究

区人大常委会不断创新调研方式、丰富调研手段、拓展调研渠道，通过打好“组合拳”，开展了形式多样的调研活动。

坚持人大“周四调研日”活动。人大把每周四定为下基层调研日，常委会领导以集体调研的方式，深入街镇、社区，走访部门、企事业及代表单位，深入了解区情、倾听民声，旨在了解基层的工作，帮助推动解决一些实际问题。

坚持“请进来” “走出去”。邀请专家学者等“外脑”参与调研工作，为调研提供专业力量，同时，还通过“走出去”到兄弟区县和外省市考察交流，学习借鉴经验。在今年开展的《关于深入推进依法治区，进一步提升法治环境》课题调研过程中，长宁区人大就多次邀请高校学者、知名律师等参与课题评审，组织课题组成员到黄浦区人大学习交流依法治区工作，并赴江苏南京、四川成都等地进行学习考察，以完善调研报告。

将调研与监督工作有机结合。将调研与执法检查、专题审议等相结合，还尝试了在调研过程中，组织代表向相关部门面对面开展询问，推动“一府两院”改进工作。

探索与第三方机构开展合作。在《关于深入推进依法治区，进一步提升法治环境》的调研过程中，课题组就与国家统计局上海调查总队合作开展了“法治长宁”建设民意调查问卷，用翔实的数据来“说话”，对调研报告起到了很好的支撑作用。

调研成果的转化是根本目的

长宁区人大常委会坚持问题导向和需求导向，特别注重增强调研的针对性和可操作性。

将调研成果转化为区委、区政府的实施项目。区人大常委会党组牵头开展的不少区委重点课题调研，调研报告后面都会附政府党组出台的实施方案。而且，在次年，区人大还会围绕区政府实施方案的开展情况开展跟踪监督。如，针对2013年区委重点调研课题是《关于优化楼宇经济服务机制、加快重点区域综合功能配套，提升以贸易为引领的现代服务业能级》的调研报告，在2014年区人大常委会会议上，专题听取和审议了区政府关于加快楼宇经济发展情况的报告，并开展了专题询问。

将调研成果转化为常委会审议意见。人大的不少调研都是围绕常委会审议议题开展的，调研的过程也是常委会组成人员为审议做准备的过程，因此有不少调研中提到的意见建议转化为组成人员的审议发言，成为常委会审议意见，交相关政府部门办理，如，《关于物业服务政府指导价放开之后长宁区住宅物业服务价格变动情况的调研》《关于推进“智慧社区、数字惠民”建设情况的调研报告》等。

将调研成果转化为代表议案以及代表建议、批评和意见，督促政府部门加强落实力度，有力推动问题解决。其中，《关于社区养老服务工作的调研报告》《推进社区“爱照护”居家养老服务的思考》等调研成果，最终转化为本届人大的议案《关于加快发展我区养老事业的议案》，并于2015年交由区政府办理。

将调研成果转化为市级相关部门的参考依据。2014年市人大长宁组代表形成的《关于推动设立上海虹桥航空服务业创新试验区的调研报告》，得到了市发展改革委会、经济信息化委、商务委、上海海关、虹桥商务区管委会、上海机场集团等单位的专题回复，并将虹桥航空服务业创新试验区发展纳入上海市贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、推动本市生产性服务业加快发展的整体工作中予以深化推进，同时在市服务业发展“十三五”规划等市级专项规划中予以体现。