孙新博 左朝阳 晏斐

今年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，房地产业、建筑业、金融业和生活服务业营业税改增值税（以下简称“营改增”）于5月1日起全面实施，并确保所有行业税负只减不增。财政部、国家税务总局3月24日公布了自2016年5月1日起将在全国范围内全面推开的营业税改征增值税改革方案细则。

“营改增”作为我国财税体制改革的突破口和重头戏，自2012年1月1日率先在上海开展试点以来，一直稳步推进。全面实施“营改增”是推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要内容，是近年来最大的减税举措，能够大大减轻企业负担；而且这项改革契合建设创新型国家和优化经济结构的要求，可以促进企业加大研发投入、拉长产业链带动需求扩大、创造现代服务业和小微企业发展的良好环境、增加就业岗位；还可以通过规范和统一税制，解决重复征税的多年“痼疾”，具有一举多得、牵一发而动全身的显著作用，既可以为当前经济运行提供有力支撑，还能为未来发展增添持续动能。

建筑业、房地产业、金融业和生活服务业这四大行业被认为是“最复杂”的4个行业，是“最难啃的硬骨头”。以房地产和建筑业为例，这两个行业里的砖瓦、白灰、沙石、土方等原材料大多是由个人或者个体户提供的，很难向企业提供增值税专用发票。

相比较而言，金融业是“营改增”难度最大的一个行业，因为不论是银行、保险公司、证券公司、基金公司，还是小额贷款公司，这些金融机构的客户大部分都是个人，像房地产和建筑业一样，这些个人群体客户是无法给银行开出增值税专用发票的。……