丁萍

我国工会历史悠久，传统优良，具有密切联系职工群众的优良工作作风。自中国共产党领导工人阶级建立新中国，确立的国体即是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。职工成为国家建设的中坚力量，其国家地位得到空前提高，工会组织在此间的作用不容置疑。然而随着国家的建设需要与我国对工会的再认识，工会在以后的发展道路上显出“官办”色彩。我国工会对于职工的联系逐渐淡化，职工亦对加入工会的热情减退，甚至不愿加入工会。这不仅影响了工会应有的地位，也削弱了工会存在的基础，而这样的结果严重不利于我国的政治建设和社会发展。因此，本文拟就我国基层工会密切联系职工群众相关问题展开讨论，希望对基层工会的建设有所裨益。

一、我国工会的性质分析

《中国工会章程》开章第一句即把我国工会定性为“是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表”。因此，我国工会的性质总结起来应当具有群众性、政治性和桥梁性。

（一）群众性

何谓“群众性”？即是工会由职工群众自愿组成，代表了职工群众的广泛利益。首先，工会的成立主体是职工群众，而不是其他机构、社团和组织。这是工会群众性的前提。其次，工会的成立应当出于职工群众的自愿，而不是被其他机构、社团和组织强迫组建，这是工会群众性的保证。再次，成立后的工会代表的利益绝对应该是职工群众的根本利益，而不是代表了其他群体、组织体的利益，这是工会群众性的本质。

自18世纪末工会在英国诞生以来，其历史使命注定工会必然以工人为结合，进而取得发展。群众性是工会存在的根本基础，“皮之不存，毛将焉附”，大量历史事实亦表明，没有工人的加入与支持，工会犹如无源之水，终将干竭。失去群众性无法谈工会的组织，它最终必然会消亡，失去其存在的意义。反之，工会的壮大必然是职工群众踊跃支持的结果，职工群众基础牢则工会强，工会强则国富社会旺。

（二）政治性

我国工会与资本主义社会国家的工会具有显著区别，这点不容置疑。无论在我国的《工会法》，还是《中国工会章程》中，都界定了我国工会的政治性。首先，我国工会由中国共产党领导，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻执行党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路。其次，我国工会的经费来源有一部分由人民政府进行补助。再次，组织架构上， 工会干部与党政官员互通。地方工会的领导基本由当地党委决定，享受当地党政相应级别官员待遇，实质上可以互相调换。地方工会工作人员享受公务员待遇，地方工会工作人员都是通过公务员考试，统一决定录取。因此，我国工会与政府机关的关系，实质上是政府内部“主角、配角”、 部门之间“合作”“协调”的关系。

（三）桥梁性

正因为我国工会具有群众性和政治性，所以我国工会才具有了第三个性质——桥梁性。所谓“桥梁性”，即我国工会处于职工群众和党、政府之间，一方面要宣传贯彻党和政府的方针政策与指导精神，确保政治方向不偏移，落实国家政治任务得以完成；另一方面要将职工群众的各种情况反应、上报于党和政府层面，保证党和政府全面了解民情，不致于其决策脱离实际。

工会的桥梁性在我国政治经济建设中发挥了重大作用，这是我国国家建设中不可或缺的一环。正因为我国工会具有桥梁性，才使得工会在组织职工群众致力于经济建设大发光彩，确保了党和国家的各项工作任务得到全面落实，各项经济建设目标得到快速实现。因此，桥梁性作用在我国各个时期是必然要加强，而不是削弱的。

二、当前我国基层工会密切联系职工群众问题的分析

尽管我国工会具有群众性，但在建国后半个多世纪中，随着时间推移，我国工会，尤其是基层工会却日显脱离群众，以至于职工群众对工会的认知减低、认同较少，甚至某些基层工会出现运行不畅的问题。概言之，导致我国基层工会出现诸种问题主要有官僚化、形式化、娱乐化和符号化四类原因。

（一）官僚化

我国的工会虽然被定义为工人阶级或职工自愿结合的群众组织，但由于种种原因，一直存在着脱离群众的现象。脱离群众意味着工会的官僚化现象，官僚化是和官僚主义联系在一起的，官僚化就是官僚主义的普遍化。早在1933年毛泽东在《必须注意经济工作》的报告中就指出，官僚主义的表现，一种是不理不睬或敷衍塞责的怠工现象，另一种是命令主义。现阶段我国基层工会同样存在着怠工现象和命令主义的官僚化作风。在我国基层工会工作中，事实表明这种官僚化确实是存在的。首先，面对职工群众的困难和各种诉求，在官僚化情形下，基层工会组织可能会出现选择性处理，对自己有利的，可能着手解决，而对自己无益的，则可能以种种理由撒手不管或者推诿敷衍。其次，在工作中，为了完成某种任务，不再采用民主做法，可能直接以命令的方式摊派工作，甚至以强迫手段勒令下属必须完成。对于工会这种群众性组织，命令主义是不合理也不正当的。

基层工会的官僚化导致了工会组织在密切联系职工群众过程中的极大障碍，使得基层工会和群众的关系渐行渐远，显得不再亲近而是生疏。工会的基本职责是维护职工合法权益，官僚化的结果肯定无法履行这一基本职责，最终将使工会变成一个名不符实的官僚组织。

（二）形式化

基层工会的形式化表现在工会在工作上的程序主义。这里的程序主义是指基层工会工作“走形式”现象。批评基层工会工作的程序主义不是说不要工作程序，而是指很多基层工会工作并未落到实处，或者说仅仅是为了完成上级的某个任务或目标，各个基层工会组织在工作时采取了表面化手段，让大家都看得到却让大家得不到实惠的工作方式。可以这样说，基层工会工作的形式化是官僚化的衍生，但比官僚化作风更为隐蔽。形式化的结果就是工会形象的大打折扣，让职工群众感到工会的虚无与累赘。毕竟官僚化还是一种直接的不作为或强制作为的表现，而形式化完全是一种应付上级或职工群众的伪装行为，具有极大的欺骗性。

（三）娱乐化

基层工会的娱乐化应该是大家感同身受最强烈的。娱乐化的主要表现是基层工会工作的重心发生了极大偏差，很多工作都在围绕以举办各种欢庆活动、文体活动为主而开展。首先，基层工会的主动性基本集中在举办活动上。目前我国基层工会一个普遍的特点就是热衷于搞职工活动。当然，从某种意义上讲，搞活动也是加强工会与职工群众密切联系的一种方式。但是，相对于其他工作任务来讲，基层工会对搞职工活动最有积极性。其中的原因除了职工活动最容易举办以外，应该还有我国体制的原因。职工活动既能增强职工群众的组织感，也是工会联系群众的有效途径。其次，基层工会的工作内容大部分集中在职工活动上。然而，根据《中国工会章程》，基层工会的任务多达数十项，比如参加本单位民主管理和民主监督，参与协调劳动关系和调解劳动争议，帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订和履行劳动合同，组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作，做好先进生产（工作）者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理服务工作，对职工进行思想政治教育，维护女职工的特殊利益，等等。但是，目前我国基层工会的主要工作内容集中于职工活动，不能不说基层工会具有“工人俱乐部”的性质了。

（四）符号化

正是我国基层工会出现了前述的官僚化、形式化和娱乐化，我国基层工会变得符号化。符号化，即是象征的，具有抽象性特征。基层工会的符号化，就是说在普通职工群众看来，工会俨然不是贴近生活的一个真正群众组织，而只是一个具有象征意义的符号，或只是一个概念性的存在。

基层工会的符号化，表明现在的工会脱离职工群众比较严重，在真正发挥其应有作用方面欠缺太多。换言之，职工群众对工会已经偏离正常认识，并不认为工会能给职工带来多大作用，也并不认为工会能真正为职工维护权益，而可能只是把工会看作一个政府性质的、可有可无的机构组织。当职工真正想参与单位的民主管理或参政议政，甚或遇到劳动争议时，基本没多少职工能想起工会，求助于工会。然而如果要说职工群众知不知道有没有工会这种组织，答案必然是肯定的，即工会在职工群众眼中只是一个概念，一种符号。这种无意识的对工会实体功能的“忽视”，说明基层工会符号化的严重性。基层工会的这种尴尬局面，造成工会在实际工作运行中的困难，不仅无法唤起职工群众对工会的重视以及依赖意识，也无法带领职工群众积极生产，甚至导致职工不满工会引发诉讼，这是对工会在现阶段工作的一个重大考验。

三、结语

我国工会从性质上讲是职工群众的自愿组织体，必须坚持党的政治领导，担负着“协调劳动关系、维护职工权益”的双重功能，起着承上启下的桥梁作用。因此，无论在历史上，还是在现阶段，工会的重要作用有目共睹，不言而喻。但是随着我国社会经济不断发展，工会尤其是基层工会逐渐出现了诸多问题，典型如官僚化、形式化、娱乐化和符号化。解决我国基层工会的这些问题，虽然仁者见仁，智者见智，但笔者认为，应当从强化意识、扩大会员群体、健全制度和依法积极行动四个方面入手，切实加强基层工会的工作力度，改善基层工会的工作作风，做到密切联系职工群众，切实履行工会维护职工合法权益的基本职责。只有这样，才能把工会真正构建成和谐、温馨、满意的“职工之家”，成为国家政权的重要社会支柱，成为会员和职工利益的真正代表。

（作者单位：核工业西南物理研究院）