黄征学

根据供给侧结构性改革中“降成本”的总体要求，加快用地成本结构性改革，既降低实体经济的用地成本，又促进土地集约节约利用，具有重大的理论和现实意义。

一、总体形势

我国经济进入新常态以来，经济社会发展对土地的需求有所下降，土地价格增幅开始回落，土地成交量大幅下降，土地一级市场流拍率持续攀升。

2014年国土资源统计公报显示，全年共批准建设用地40.38万公顷，同比下降24.4%。2015年前三季度全国国有建设用地供应33.43万公顷，同比下降12.3%，降幅较上半年收窄9.1个百分点。与此相对应，城市土地需求明显不足，根据“标准排名机构”的统计，截至2015年12月13日，全國100座城市在2015年共出让土地12493块，最终成交10003块，2490块土地流拍或流标，流拍率为19.93%。

土地有效需求不足直接导致地价上涨乏力。2015年三季度末，全国105个主要监测城市综合、商业、住宅、工业地价分别为3606元/平方米、6701元/平方米、5421元/平方米和757元/平方米。四类用地价格环比增长率分别为0.9%、0.7%、1.2%和0.7%，较上一季度分别持平、下降0.2个、上升0.2个和下降0.1个百分点。同比增长率分别为3.3%、2.6%、3.4%和3.5%，较上一季度分别上升了0.3个、下降0.3个、上升0.7个和上升0.1个百分点。

地价（或地租）内生于经济系统，与经济系统的其它结构性变量保持一定的比例关系。地价（或地租）过高，将增加经济系统运行成本，甚至影响经济系统健康运行。地价（或地租）过低，将限制市场配置资源的能力，导致资源的闲置和浪费。在培育土地市场的过程中，我国地价（或地租）形成机制也经历了“干中学”的发展历程。……