赵守卿

【摘要】滚动预算作为一种动态化的预算编制方法，在预算管理的实践中已得到了充分论证和检验，可以很好地弥补传统预算管理的不足，是全面预算管理的有效手段和必要补充。本文从滚动预算的基本概念入手，分析了人民银行实施滚动预算的意义、工作思路、面临的挑战，并针对实际工作中面临的问题提出人民银行实施滚动预算的保障措施。

【关键词】滚动预算 工作思路 挑战

在市场经济体制下，预算是政府最重要的政策工具之一，年度预算由于时间跨度太短，很难成为政府施政的理想工具，滚动预算较好的解决了这一问题。人民银行作为我国的中央银行，是国家重要的宏观调控部门。人民银行实行滚动预算管理，对于有效满足中央银行履职需求，充分发挥中央银行职能具有积极的意义。

一、人民银行实施滚动预算的意义

（一）有利于提高预算的协调性

一方面通过动态的滚动在预算执行过程中可合理调配资源，保证人民银行系统重要业务的执行。另一方面滚动预算的实施便于对长期、大型项目或业务分成许多支撑系统来分别组织与控制，可以大大促使预算单位局部与整体的协调一致。

（二）有利于提高预算的稳定性

通过连续编制滚动预算，可以使会计财务部门及时发现预算执行的偏差，及时采取纠正和预防措施，确保与央行进行宏观调控、金融监管等中长期目标相一致的跨年度项目有足够的资金来源，从而避免计划与实际不匹配的现象。

（三）有利于提高预算的效率性

滚动预算强化预算的控制职能，对项目按照轻重缓急进行排序，强调项目的重要性，从而有助于实现绩效目标，改善年度预算短视性造成的预算低效配置，提高预算资金的使用效率和效益。

（四）有利于提高预算管理的指导性

滚动预算的预测值的实现既是人民银行系统全面完成年度经营目标的保障，也是各部门开展后续工作的行动指南。通过全盘规划、整体统筹，有利于充分发挥预算的指导、控制作用，从动态中牢牢把握央行的财务收支情况。

二、人民银行实施滚动预算的工作思路

人民银行实施滚动预算是一个长期的、循序渐进的过程，要由点到面、由简到繁的循序推进。具体来看，要调整原有预算编制原则，根据预算编制原则，对预算编制思路进行调整。

（一）编制原则

1.战略导向原则。以各级行战略决策为依据，以实现各级行中长期工作目标为导向，以各职能部门总体工作思路和年度工作安排为参照，为人民银行高效履职提供财力保障。

2.集中财力办大事原则。以三年为周期，整合财力集中投向关系人民银行履职重点的项目，有计划、分步骤的解决制约人民银行履行能力的关键问题。

3.绩效管理原则。每个支出项目都要有明确、量化、分阶段的预期绩效目标，建立绩效评价结果与预算安排相结合的运行机制，提高预算资金的使用效率与配置效能。

（二）编制思路

1.加强滚动预算的宣传教育。会计财务部门要积极发挥主导作用，采取视频培训、业务交流、工作例会等多种方式，在全行大力宣传滚动预算优越性，使各业务部门充分认识实施滚动预算制度改革的重要性和紧迫性，保证滚动预算改革顺利进行。

2.做好三年期业务发展规划。各相关职能部门要根据人民银行总行、各分支行以及当地政府一定时期的重大战略部署，结合当地贯彻落实的货币政策、研究制定本部门中长期发展规划，明确发展目标、投入重点和预期绩效，编制三年分年度的滚动实施计划和分解目标，作为编制滚动预算的基础和前提。

3.选择纳入三年滚动预算的支出项目。根据预算编制经验，对绩效目标设定、绩效评价体系设定比较成熟的项目可以作为滚动预算编制的试点。对需要多年度连续实施且规划进度比较明确的项目也可以作为编制滚动预算的项目。下一步，结合工作的开展，可逐步扩大编制范围。

4.规范编制三年期项目预算。对于纳入三年滚动预算编制范围的项目，要按照各部门中长期规划分别填列各个年度的项目预算安排情况，明确三年总体和分年度的绩效目标和考核指标。

5.加强预算执行与监督。根据财政部下达的预算控制数执行，对预算编制过程以及执行过程实施监督，防止乱报项目，虚报项目，未经审核批准项目，切实发挥滚动预算的作用，提高预算资金的使用效益。

三、人民银行实施滚动预算面临的挑战

（一）职能部门中长期规划能力不强

编制滚动预算要求各相关职能部门制定出关于本部门业务的中长期发展规划，要求其有相当强的业务规划能力，但是目前人民银行分支机构多数职能部门主要是贯彻落实总行所制定的相关政策，或者根据总行相关文件精神修正工作计划，而对以后年度的工作缺乏相应的规划能力。

（二）部门对中期预算认识不足

从编制年度预算的情况来看，基层人民银行很多职能部门对预算编制的重视程度不够，认为编制预算只是会计财务部门的职责，不参与或很少参与；另一种情况是，个别部门夸大自身的支出需求，虚报预算，以求得到充裕的预算额度。究其根源，主要是职能部门对预算的编制、作用认识不到位，缺乏主动配合意识。

（三）预算编制人员能力有待提高

编制滚动预算对预算编制人员的能力提出了很高的要求，要求编制者有长远眼光、较强的敏感性和观察力。而现在基层人民银行的财务人员多数时间被繁杂、单调的事务性工作所占用，对新业务、新知识的学习能力不够，在一定程度上会影响滚动预算的编制质量。

四、人民银行实施滚动预算的保障措施

（一）建立完善的规章制度体系，逐步推进滚动预算

一是不断完善中央银行财务预算管理制度。通过修订《中国人民银行财务制度》，完善预算管理制度，使滚动预算有法可依。二是加强宣传，统一认识，营造预算改革良好氛围。三是在试点经验基础上完善现有制度，推进滚动预算改革深入开展。

（二）提高对预算管理的重视，不断加强滚动预算相关业务培训

随着我国金融体制的改革，预算管理在人民银行财务管理中扮演着越来越重要的角色，滚动预算对人民银行更好的履职有着直接的、重大的影响。编制滚动预算，要对预算编制部门进行培训，加强宣传，统一认识，营造良好氛围。此外，各部门要协调配合，建立预算管理协调机制。

（三）增强财务人员业务素质，保证滚动预算的顺利开展

实施滚动预算不仅要参照年度预算，还要参照以前年度的实际数据，并结合当前实际情况进行预测。首先需要加强财务数据的相关性和及时性，财务人员不能将其触角仅停留在财务部门，还要延展到更多业务领域，提升对业务的掌控能力。

参考文献

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