刘伟伟　黄科豪

（上海政法学院国际事务与公共管理学院，上海 201701）

公共政策与公共管理

地方人大立法后评估的实施与效果
——以上海市控烟条例执法检查为例

刘伟伟黄科豪

（上海政法学院国际事务与公共管理学院，上海 201701）

近年来，地方政策往往以立法的形式予以实施。通观整个政策过程，立法往往只意味一个政策的开端而非终结。评定一个地方性政策的质量，关注的不仅仅是立法的水平，更值得重视的是立法之后的执行状况。因此，人大执法检查日益成为来保障政策执行的重要方式。执法检查从功能上来说是一种政策评估手段。地方性法规是一种公共政策，地方人大常委会的执法检查作为一种立法后评估，是政策评估。本文以上海市控烟条例执法检查为例，运用政策评估相关理论，分析了执法检查的效果以及执法检查存在的检查对象错位和缺乏监督机制等问题。[关 键 词]政策评估 立法后评估 执法检查 控烟

引言

根据中国疾病控制预防中心《2009中国控制吸烟报告》的数据显示：当年，中国吸烟者超过3亿，每年死于烟草相关疾病者超过100万，大约每分钟2人死亡。①中国疾病控制预防中心控烟办公室：《2009中国控制吸烟报告》，2009年6月3日，http://www.caca.org.cn/system/2009/06/03/ 010024239.shtml。吸烟的危害巨大，立法控烟是国际上惯用的行之有效的控烟方式。

2010年世博会在上海举行，世界卫生组织曾提出，希望上海能办成第一届“无烟世博”。2009 年12月10日，上海市通过了《上海市公共场所控制吸烟条例》，承诺要办一届“无烟世博”。……