刘朋 周源

以供给侧改革推进绿色制造

刘朋 周源

绿色制造供给侧改革，是以对环境影响最小、资源利用率最高的生产方式，在确保为人类生活持续提供各种资源和环境服务的同时，实现要素最优配置，进而实现制造业的可持续发展。

绿色制造是供给侧改革很重要一个方面，是革命性的产业变革，没有制造业的绿色发展，就没有全社会生产方式和生活方式的转变。改革开放三十多年来，中国取得了举世瞩目的成就，然而解决经济发展中需求不足的问题，不能以牺牲资源和破坏环境为代价。中国的能源供给和环境承载已经没有太多的发展空间，现在逐渐转向供给侧改革，追求高质量的发展。绿色制造具体规划的出台是供给侧改革从大中华、大环境的战略要求，逐渐向大联合、大工程的战术进行部署。

绿色制造供给侧改革的特点

供给侧结构性改革是从供给、生产端入手，通过调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和速度的过程。 绿色制造供给侧改革，则是以对环境影响最小、资源利用率最高的生产方式，在确保为人类生活持续提供各种资源和环境服务的同时，实现要素最优配置，进而实现制造业的可持续发展。

绿色是自然、和谐、健康、环保的象征。绿色制造是制造强国的重要标志，是生态文明建设的重要内容，也是“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的实践。绿色制造供给侧改革是坚持绿色化制造导向的供给侧改革，具备以下五个方面的理念特征：

绿色制造具体规划的出台是供给侧改革从大中华、大环境的战略要求，逐渐向大联合、大工程的战术进行部署。

一是绿色创新。绿色制造供给侧改革旨在推动一批新的绿色技术和绿色产业的形成。通过有效政策供给来促进生产技术与工艺创新，突破制造业绿色产品设计、环保材料、节能环保工艺、绿色回收处理等关键技术；促进发展模式创新，开展绿色制造技术和装备的推广应用和产业示范；促进产品创新，培育绿色制造咨询与服务、绿色制造软件等新兴绿色创新产品，使其成为市场的主导。

二是资源节约。绿色制造供给侧改革强调资源节约，倡导资源循环综合利用，从源头上促进生产、流通、分配和消费各环节的资源节约。贯彻减量化、再利用、再循环的原则，研发和应用先进技术，提高资源利用效率，形成高效、节能、环保和可循环的新型制造工艺，在生产制造过程中以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。

三是清洁生产。绿色制造供给侧改革强调零排放或排放减量，要求生产、流通、分配、消费全生命周期清洁化；要求产品生产、加工、运输、消费全过程对人体、环境无损害；要求降低对不可再生资源的消耗，延长产品使用周期；要求减少污染物的排放和废弃物的循环利用。

四是协调发展。绿色制造供给侧改革强调尊重自然规律，强调人与自然相协调、产业布局协调、产业结构协调、区域发展协调、城乡发展协调、组织结构协调等。尤其是人与自然协调，在生产力布局、城镇化发展、区域发展、重大项目建设中都要充分考虑自然条件，与资源环境承载力相适应。

2016年6月25日，江苏连云港天明特种车辆制造有限公司的工人在车间生产特种罐车，这种车辆具有节能减排、绿色环保、性能稳定的特点。 CNSphoto供图

五是环境友好。绿色制造供给侧改革强调提供利于提高生态环境质量的公共资源、产品。划定生态和资源利用红线，扩大生态空间，加强生态修复，避免生态风险，通过政策引导使绿色制造提供更丰富的环境友好、健康有益的绿色产品。

落实绿色制造供给侧改革的典型政策

《中国制造2025》指出，全面推行绿色制造战略，加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化的绿色制造产业集群，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。各地政府在绿色制造供给侧改革方面主要有以下几个方面的典型政策：

一是绿色制造的技术创新政策。杭州市在全面推行绿色制造时，坚持以绿色技术研发为突破口。《关于加快推进杭州市智能制造促进产业转型发展的指导意见》就指出，全面推行绿色制造，要加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级。连云港市在发展绿色制造技术时，坚持“军民结合，寓军于民”的原则，充分发挥军工企业技术优势，加强与民用技术的转移对接，推进军民结合型产业发展。

二是绿色制造的技术改造政策。东莞市提出全面推行绿色制造，要加大先进节能环保技术改造工程。在造纸、纺织、化工、建材等重点耗能企业实施余热余压利用、节约和替代石油；在电力、造纸、化工、纺织、食品、建材等行业实施电机系统节能工程；在造纸、化工、医药、建材等行业实施能量系统优化工程。东莞市提出了促进节能环保技术、产业和金融“三融合”的创新模式助力企业节能升级改造。成都市通过一系列的财政补助政策，在推动企业技术改造、清洁生产方面取得了良好的效果。围绕成都市工业“1313”发展战略，电子信息、轨道交通、汽车等行业将得到优先支持，航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保产业将加快发展，冶金、食品，建材、轻工产业将优化发展，为大力推进清洁生产、提高绿色发展水平，企业技术改造将获得财政补助。

三是绿色制造的产业集群政策。揭阳市提出以行业企业为主体，通过政府政策引导，依靠技术升级，推进绿色制造，减少污染，促进产业健康发展。揭阳市政府和行业组建对德合作“百人团”计划，让企业家成为行业的对接主体，去德国寻求全球顶尖的技术支持，并在人才引进、项目合作、资金保障等方面进行全面合作。目前，揭阳已成为“中德中小企业合作区”试点，在揭阳模式引导下中德合作的绿色制造产业集群正在形成。

四是绿色制造的体系构建政策。江苏省构建绿色制造体系主要有以下几个方面：一是通过在重点行业采用绿色技术和设备，形成重点示范工程。如实施节能改造示范工程，支持钢铁、建材、化工、电力等重点耗能行业综合采用高效节能技术；二是加大财政支持力度和实施税收优惠政策。如对符合智能化、绿色化改造鼓励方向的项目，免征相关建设类行政事业性收费、政府性基金等；落实资源综合利用企业及产品免征或即征即退增值税、合同能源管理减免税、节能节水环保设备投资抵免税、节能减排技术改造“三免三减半”等各种税收优惠政策；三是实行差别化资源价格政策。对超过产品能耗限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价；对使用国家明令淘汰的电机、风机、水泵、空压机、变压器等落后用能设备的企业实施淘汰类差别电价。

绿色制造供给侧改革的保障措施

绿色制造供给侧改革是一项系统工程，也是一个复杂过程，需要多措并举。从目前及今后一个时期看，至少包括以下四个方面：

一是顶层设计和制度创新。良好的顶层设计和制度创新是保护资源环境、规范和鼓励绿色供给或绿色转型的有效手段。建立和完善资源环境规制制度，将资源环境规划管理作为重要手段来调整、规范社会经济行为，并以资源节约和提高环境质量为核心目标推进资源利用与环保制度创新；建立和完善有利于绿色供给的市场制度，推进资源产权制度改革，激发企业绿色技术、产品、服务的创新活力；建立健全有利于绿色制造供给侧改革的政府一体化管理服务体制，提高政府服务效率和质量；设立专家组，开展对绿色制造的阶段性考核评估。

二是制定绿色制造标准和绿色标识。明确绿色标准和绿色标识是提高绿色竞争力的有效保障手段。要向全社会、全行业普及和推广绿色制造标准和绿色标识；面向区域，鼓励区域转型发展，鼓励绿色示 范园区、绿色（生产）基地建设，提升绿色区域形象；面向行业、企业，鼓励制定绿色 标准，建立健全市场的绿色准入制度，提供绿色溯源、评价、认证、检测、检验等第三方服务，提高企业绿色供给能力和竞争力。

三是加大资金扶持和财税保障。资金扶持和财税保障是保障绿色 发展的基本手段，要加绿色制造产品的投入，保障基本环境质量；采用减税、补贴、降息等手段鼓 励绿色制造产业发展，并为绿色制造研发提供专项资金；鼓励发展绿色信贷，支持企业增加绿色制造装备和服务的信贷供给；完善绿色产品政府采购和税收优惠政策。

四是公众参与和需求拉动。公众参与和监督是绿色制造供给侧改革的倒逼机制。建立公众监督平台，减少绿色制 造安全隐患，鼓励绿色消费理念意识、心理偏好和社会氛围的形成，促进消费需求绿色转型，以有效绿色消费带动绿色制造供给的持续、有效增长，进而促进绿色制造的成功转型。

（刘朋系中国工程院战略咨询中心博士后;周源系清华大学公共管理学院副教授）