文 / 钱正荣

城市治理视角下的政策能力框架建构

文 / 钱正荣

本文旨在思辨城市治理与政策能力之间存在怎样的内在逻辑关联，城市治理需要怎样的政策能力框架支撑，如何解析政策能力以便更精确地评估城市政府是否成功做出政策选择和执行政策的能力，从而避免城市治理中的政策失败，这是本文探讨的目的和重点。

城市治理中的政策失败问题的提出

2016年2月，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》），其中提出：“（十六）优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”

《意见》一经发布，这项措施事关公众切身利益，即刻引起社会热议。批评者认为，目前的封闭式住宅小区实施人车分行，出入管理，能够维护小区安全，且在小区维修基金和物业经费支撑之下，道路养护得以保障，一旦小区开放，安全及经费都难以保障。支持者的观点主要从机动车的角度出发，基于目前的小区规模较大，尤其是有些单位大院的封闭式管理，导致机动车出口很少，一到上下班高峰期，所有车辆集中于城市主干道上，各小区开放其内部道路，将有利于疏解日益严峻的交通堵塞问题。……