曾水兵+陈油华+范李明

2012年9月，国家出台了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，停止大规模学校撤并行为，同时加快恢复必要的教学网点，农村教育步入所谓的“后撤点并校”时期。但是，笔者在调研中发现，这一时期的布局调整虽然保障了农村孩子“就近入学”的权利，却又产生了教育资源过于分散、教育质量难以保证等新的问题。这表明，在当前新型城镇化背景下，需要我们重新反思农村学校网点布局政策，探寻农村教育发展的新思路。

一、“后撤点并校”时期农村学校布局调整的重新反思

农村学校的“小微化”是城镇化进程出现的一个较为普遍的现象。由于小微学校布局分散、规模小，带来办学成本高、学校教育质量难以保证等问题，学校的撤并成为农村教育资源重组的必然结果。2001年国家颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》，开启了农村义务教育阶段学校“撤点并校”的布局调整工程，这在当时对于整合农村教育资源、降低教育成本、提高教育效率的确起到了积极的作用。但是，由于一些基层政府的功利主义，这种撤并逐步演变为追求政绩和效率的重要目标。据统计，从1999年到2012年，我国农村小学由468527所减少至155008所，减幅达66.9%，我国农村教学点由165374个减至62544个，减幅达62.2%。在政绩和效率的双重刺激下，有些地方政府过高、过快、过急地进行撤并，带来学生上学成本提高、家庭负担加重、路途安全隐患增多、辍学率上升，以及教育资源浪费等诸多社会问题。……