林欣郁

【摘要】 网格化服务管理是我国政府推进简政放权、提升社会治理能力、优化服务管理的重要举措，是信息时代下社会服务管理的一种创新模式。该模式依托网格化服务管理信息平台，以大数据技术为引领，以网格化规范为基础，以信息化为支撑，推进社会服务管理体系建设，从而激发社会活力，提高城市安全保障能力，提升社会公共服务水平。本文从数据汇聚共享、架构设计和规范体系等方面，论述在平潭综合实验区建设统一网格化服务管理信息平台，支撑综合治理、城乡管理、政务服务、便民服务等网格化应用，以实现“群众生活和办事更方便，群众表达诉求渠道更通畅，群众感觉更平安、更幸福”的目标。

【关键词】 网格化 大数据 服务下沉 简政放权

一、背景与现状

大数据是一场革命，正在深刻改变我们的生活、工作和思维方式。大数据技术的发展与应用，对社会服务管理工作也产生了深远影响。党的十八届三中全会前瞻性地提出了创新社会治理体制的新要求，强调坚持平台治理、依法治理、综合治理和源头治理，并明确要求以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台[1]。

近年来，福建省网格化平台和面向社区政务服务平台建设取得明显成效，有效支撑基层社会服务管理工作，但也存在平台部署层级低、服务窗口分散、统筹力度不足、建设运行成本高等问题，影响了平台的推广覆盖和效能的发挥。

2016年，为切实贯彻中央精神，福建省平潭综合实验区推行网格化城市管理模式，探索具有平潭特色的网格化社会服务管理新模式。福建省电子信息集团作为信息化建设等主力军，参与了平潭综合实验区网格化服务管理信息平台建设，依托政务数据的汇聚及开放共享，支撑政府宏观决策，以及大众创业、万众创新。本文就在搭建平潭综合实验区网格化服务管理平台过程中的主要技术进行阐述。

二、数据汇聚与共享

数据汇聚与共享，是网格化建设取得成功的先决条件。平潭综合实验区在网格化服务管理信息平台建设中，坚持创新应用的原则，通过融合运用互联网数据、政务数据、网格员采集的实时数据，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现“一人一档、一组一档、一物一档、一城一档”，推动社会治理模式进步，提升政府服务和监管能力，实现政务服务下沉，方便群众就近办事，促进管理精准化和服务人性化，有效支撑“互联网+政务服务”。

政务数据是网格化服务管理信息平台的核心资源，以下就省、市两级政务数据汇聚共享机制，以及平潭的数据汇聚工作进行阐述。

2.1省、市两级政务数据汇聚与共享机制

省级网格化服务管理信息平台，实现了省级各厅局部门及各设区市的数据汇聚，侧重于监督和管理。首先，福建省各个厅局进行厅局数据汇聚，支撑自身业务的开展；而后，各厅局的数据汇聚至省级政务数据汇聚共享平台，并由汇聚共享平台向省级网格化服务管理信息平台开放，形成二次汇聚。

平潭实验区网格化服务管理信息平台是业务承载平台，统一支撑综合治理、城乡管理、政务服务等业务，区县、街镇、村居接入使用。此外，平潭实验区网格化服务管理信息平台实时将网格实时采集的人员、管理对象等数据，通过政务服务总线与省级网格化服务管理信息平台进行数据交换，并在省级平台形成二次汇聚。

2.2平潭综合实验区的数据汇聚工作

在平潭网格化建设中，对省网格化平台数据、本实验区各政府委办局的政务数据、互联网数据、网格实时采集等多种数据进行了汇聚。同时，将汇聚的数据进行共享开放，支撑政府决策，以及大众创业、万众创新。

汇聚工作是通过多级建库，逐步完善实现的，形式是多样化的，包括数据抽取、验证等。通过政务共享交换平台，将各类数据汇聚并形成汇集库（保留原始数据）；在汇集库，通过对数据质量进行分析，对问题数据进行标记；依据统一字典，整合数据并形成整合库；从整合库中可共享给政府部门，以及向公众开放的数据，并存入共享库；另外，根据具体需要按照规则从共享库中抽取数据形成专题库，例如人口库、法人库、车辆库等等。

共享库和专题库是逐步形成的。首先，分析汇集库，分析成熟一张表就在共享库中建一张表；而后，根据实际应用需求，采集数据源汇聚到汇集库，经过清洗处理后存入共享库，再由共享库生成专题库支撑数据应用。按照以上步骤，不断充实共享库和专题库。其中，共享库中的数据安全按照逐表、逐字段、安全等级设定的方式进行监管，安全等级分为1-9九个级别。

三、网格化服务管理信息平台及其架构设计

平潭网格化服务管理信息平台，以政务数据元数据管理和数据生命周期管理为支撑，提供网格基础平台，支持快速生成综治、卫计、公安、民政、司法行政、人社、环保、住建、食品药品监管、消防、残联等网格化应用，实现多级业务联动[2]，同时支持海量数据的存储和查询应用、分析挖掘等。以下就平台架构进行阐述。

3.1平台应用服务层（SaaS层）

应用服务层主要包括综合治理系统、政务服务系统、城乡管理系统、便民服务系统等网格化应用系统，该层以统一门户的形式提供服务，通过运用网络地图技术和现代信息技术，开展政务服务、社会治理、治安治理、治安防范等，维护社会和谐稳定。

政务服务方面，线上为居民提供“足不出户网上办事”窗口，提供跨服务机构的信息共享和业务协同；同时，借助社区服务站或其它市民服务网点校验和处理证照，真正实现“服务就在家门口”。此外，通过互联网门户和手机APP等手段，为居民提供线上和线下结合的民政低保申请、老年证系统受理等民生业务，在线上预约办理的基础上，实现线下办理业务下沉到社区。

便民服务方面，充分运用政务大数据成果，围绕“可信服务、众创空间、资源整合”引导平潭产业升级发展，在线上整合便民服务资源，如提供居民养老、家庭医生、海渔一张图等惠民服务。在线下将金融服务、水电煤等公共事务导入社区，使居民和社区互动更频繁，丰富居民与社区之间的互助，同时减少相关部门线下营业点的投入。

通过线上线下有机结合，创新终身式、立体化、智慧型和就近办理的市民服务模式，构建面向对象细分的个性化、主动化和人性化市民服务，打造面向全覆盖、全主题、全方式的规范化、专业化、高效化市民服务，拓展面向热点事件的精准便捷化市民服务。

3.2平台能力支撑层（PaaS层）

能力支撑层具有可扩展和开放的特性，支持与外部应用系统的集成，形成能力汇聚，从而以支撑应用层的各类大数据应用。该层通过整合位置服务平台、视频能力平台等省级公共平台的能力，为上层应用提供GIS服务能力和视频加载等能力；通过统一身份管理平台，健全用户安全体系，支持用户在一次登录后，可依靠认证令牌在综治、城乡、政务等不同平台之间切换。此外，平台支持与公安、运营商、银行等各类数据校验平台进行对接，提供实名认证服务。

网格基础平台是PaaS层的重要组成部分，统一提供网格划分、要素标识、对象管理、数据采集、事件流转、评价考核等基础功能；同时，其支持网格自动生成，支持依照行政区划、土地权属、人口、部件等数据，平台自动计算出相应的网格单元。此外，平台提供网格的合并、分割、边界调整、拓扑检查等功能，管理人员在自动计算结果的基础上人工调整后生成网格，并通过网格基础平台进行发布，供其他业务应用平台调用。

此外，平台采用Hadoop等大数据技术体系搭建。主要采用HBase和Hive技术，构建大数据混合计算子系统，其中，应用HBase技术构建实时查询模块，以支持海量政务数据的查询；应用Hive技术构建批处理分析模块，以支持业务分析。

3.3 数据服务层（DaaS层）

数据服务层，通过采用Hadoop技术体系中的HDFS作为文件存储平台，整体通过融合互联网数据、政务数据、网格采集实时数据，实现数据汇聚，提高政府公共服务水平。

政务数据方面，主要汇聚公安、经济发展、环境与国土资源、交通与建设、社会事业、市场监督管理、行政审批等部门的共享数据，形成围绕人、法人、部件、房屋等全项信息的基础数据，同时，构建标准地址库、城市基础数据库等数据库，为综合治理、城乡管理、政务服务等网格化应用提供基础数据服务。

此外，解决政府管理底数不清、情况不明的问题，也为政府决策提供了科学依据，提升了社会治理精细化水平。

网格实时采集数据是重要组成部分，网格实时采集数据指对网格内人、地、事、物、组织等信息全要素采集，包括网格内基本情况、社情民意和突发事件等，实现社会隐患主动排查、社会矛盾联动化解、特殊人群重点监管、基础设施动态管理[3]。网格数据采用统一标准，实现一次采集、多部门共用。各级部门授权社区采集数据，获取网格数据支撑业务处理。平潭综合实验区通过建立统一的标准地址库，大力推广二维码门楼牌，依托标准地址开展各类信息采集[2]，网格员使用“岚岛网格”APP将实时采集到的人员、时间、物件、地理建筑信息等数据向平台汇聚，并共享数据，以减少信息重复采集，并保证数据的鲜活性。

3.4基础设施服务层（IaaS层）

即基础设施服务层，基于政务云资源，建设网格化服务管理信息平台，使平台具备弹性扩容的能力，承载不断增加的城市数据体系。该层通过云化主机、存储、网络等设备，提供计算、存储、计算负载管理、备份等服务，资源动态调整，按需提供基础云服务。

四、网格化保障体系建设

在建设网格化服务管理信息平台时，需着重建设安全保障体系，标准规范体系，大数据存储和建模体系等方面，它们是网格化服务管理体系成功建设并得以广泛推行的重要保障。

4.1安全保障体系

安全保障体系是网格化服务管理信息化的前提，建立安全保障体系是平台建设的先决条件，该体系包括身份认证、权限控制、安全审计、平台监控、故障报警、日志管理等安全保障方法[4]。同时，数据安全是“险中之险”，应加强信息安全保障体系建设，推动建立大数据应用的法规制度体系，明确各级的责任、义务与使用权限，合理界定数据的使用方式与范围，规范公共数据的采集、共享和应用，保障公共数据的公平、权威和可信，保护数据产权、安全和隐私。

4.2标准规范体系

标准规范体系的建立是平台信息资源整合共享及开展网格化业务的前提，该体系主要包括元数据内容规范、信息资源标识规范、公共数据元目录规范、信息资源分类及编码规范、数据交换格式设计规范、信息分类编码规范等。

五、总结

开展网格化建设，各级政府部门需坚持顶层设计，坚持资源整合，依托大数据技术和网格管理技术的融合应用，在各级各部门建立纵向加速横向整合，设立统一受理各部门窗口便民服务，推行服务下沉，方便群众就近办事；同时，平台建设需加强大数据运用，促进管理精准化和服务人性化，促进全面的管理信息化建设的规范化，增强社会管理的规范化水平，主动适应信息化社会的发展趋势；此外，还需不断完善标准体系，各类基础设施建设，促进互联互通和数据集成应用，不断提高动态控制和服务管理水平，从而实现“群众生活和办事更方便，群众表达诉求渠道更通畅，群众感觉更平安、更幸福”的目标。

参 考 文 献

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.新华社. 2016

[2]福建省人民政府办公厅印发《关于加快网格化服务管理信息平台和社区服务窗口整合建设的实施意见》的通知. 中国福建省委办公厅. 2016

[3]韩江.街道、社区网格化综合治理模式的实践[J].特区实践与理论，2012，（01）

[4]李鹏.我国城市网格化管理研究的拓展[J].城市发展研究，2011，（02）.