文|本刊记者 唐丽丽 通讯员 胡建兵

“零强拆”是怎么做到的
——长沙县北山镇麻石锯台“打非治违”工作纪实

文|本刊记者 唐丽丽 通讯员 胡建兵

▲因措施完善、工作到位，长沙县北山镇麻石锯台“打非治违”工作实现了“零强拆”。图为正在拆除麻石锯台

面对敏感、复杂、艰巨的拆除非法违法麻石锯台工作，长沙县北山镇仅用2个月时间就顺利完成56家的拆除任务，其“零强拆”经验在全县赢得了一片赞许声。这究竟是怎么做到的？近日，记者前往该镇进行了一番探访。

统一认识 明确发展摆位

“北山镇是湖南著名的建筑之乡，上世纪八九十年代我省从事建筑行业的人，几乎都是从北山镇出去的。”至今，分管安全生产的副镇长陆宇说起该镇的历史时仍显得非常自豪。

麻石是花岗岩的一种，也是常见的建筑材料。陆宇说：“在北山镇的田间地头，只要扒开一层土，就可以看到优质的麻石矿。”

20多年前，该镇为了发展经济，大力鼓励村民从事麻石加工。搭个工棚，买台机器，一两个工人，就是一个加工场。该镇的麻石加工场最多时达到200多家。

遗憾的是，经济发展的效果尚未显现，盲目开采却导致该镇的环境保护和安全生产受到极大威胁。除了满目疮痍的山体，大量超载、改装的运输车和机器伤害事故给该镇安全生产工作带来了极大挑战。在这种情况下，2005年，长沙县根据产业发展引导政策，将麻石开采加工列入限制性发展行业加以管理。

截止2015年6月，北山镇只有6家大型麻石开采加工销售企业通过了长沙县非煤矿山领导小组审核，被予以暂时保留，其余56家麻石加工场均为无证无照非法经营的“黑作坊”。仅上半年，该镇就接到三四十起群众针对这些“黑作坊”的投诉举报。

“拆除取缔56家麻石加工场，一方面是减少北山镇安全生产事故隐患、保护自然生态以及拆违控违工作的迫切要求，另一方面也是淘汰落后产能、经济发展转型和结构调优的必然历程。”陆宇说。

但拆除麻石锯台，既涉及许多历史遗留问题，又涉及违建者的眼前利益，这一工作的敏感性、复杂性和艰巨性不言而喻。该镇此前曾多次对此采取措施，但收效甚微。

2015年初，长沙市启动了被称为“史上最大规模拆违”的行动，实行片区拆违，提出了全市违法建筑“一年内基本拆除、两年基本清零”的总体目标。北山镇决定抢抓这一难得的契机，一次性将56家“黑作坊”关闭到位，展开了一场麻石锯台打非治违“飓风”行动。

打“组合拳” 巧做群众工作

在这场如火如荼的行动开始前，北山镇确定了一个目标原则，即要始终坚持“以人为本，依法行政”的理念，积极探索方式方法，以情动人，以理服人，以法折人，帮助村民拆除，最大限度地争取群众自拆。

抓好舆论阵地，主动发声，营造声势，是北山镇党委政府采取的第一步。该镇充分利用各种形式进行了广泛深入的宣传动员工作，出动宣传车、悬挂宣传横幅，同时利用无线广播开展专题宣传，营造密集的宣传攻势。

随后，北山镇主动邀请省、市、县多家新闻媒体实地进行采访报道，正面引导。并组织该镇企业工商界人士以及两代表一委员进行座谈，分析粗放产能结构对当地经济发展的危害，以理服人。

通过一系列宣传动员措施，北山镇域范围内形成了依法取缔非法麻石加工场的高压态势，为下一步拆违工作提供了强大的舆论支持。

“毕竟涉及切身利益，一旦拆除，就意味着少则几十万多则上百万的投入打了水漂，部分群众对此依然不理解，有人甚至作出过激行为抵制拆除。”陆宇说。

由于非法麻石加工场数量众多且相对集中，加上从业人员大多以此为主要经济来源，一开始对立情绪十分强烈，有人甚至扬言要以死对抗来进行要挟，导致拆除工作一度阻力重重。

经反复研究分析，北山镇确定了“中心开花”的战术，将其中问题最为复杂且在上一年度被国土卫片执法拍摄到的4家作为突破口，列为首批拆除对象，制定了严密的工作方案。

通过协调，长沙县国土执法大队和县环保执法大队对这4家麻石加工场的违法占地行为和污染环境事实予以立案调查。随后，书记、镇长多次出面约谈4家麻石加工场业主，晓以利害关系，再报请长沙县政府组织县国土、城管、环保、电力、交通等部门负责人集体对其进行约谈训诫，下达最后通牒。

经数轮约谈劝导，这4名麻石加工场业主最终同意配合拆除。这给全镇其他麻石加工场在心理上造成了极大震撼。

北山镇牌楼村村民在自行拆除一家无证无照麻石加工小锯台

以人为本 拆除一步到位

对剩余的52家麻石加工场，北山镇政府联合国土、环保等职能部门依法下发了停止违法限期自拆通知书，限定业主在一个月之内自行处理原料成品及设备，自行拆除违法建筑。

通知下达后，镇党委、政府安排每名机关干部联系一户麻石加工场，开展一对一走访、一对一交流。书记、镇长变接访为下访，走村串户做群众工作，不但促使3名村干部、2名党员和1名镇人大代表主动带头自拆，还将其彻底转化成拆违工作的支持者、促进派。

狮山村有27家非法麻石加工场，而且经常出现抱团抵制现象，是北山镇数量最多、难度最大的一个村。为此，镇党委、政府从公安、党建等部门抽调10名基层工作经验丰富的老同志组成工作队深入狮山村，全天候、零距离地做工作、摸情况、听意见、解困难。村组干部更是采取“白加黑”、“五加二”的方式，白天召集开会，晚上分别走访，面对面谈发展，心贴心话家常，在相互信任中推动工作。

“最后只剩下2家坚持不自拆，在做好强拆准备后，我同书记再次上门沟通、争取，直到凌晨三点，拆违工作取得了当事人的理解和支持，最终同意拆除自家违建。”陆宇说。

随着一波接一波的群众工作攻势取得实效，广大干部们的真诚努力逐步解开了群众的心结，赢得了群众的理解，52家麻石加工场于8月20日前全部自行拆除完毕。

陆宇告诉记者，由于关闭工作造成部分群众没了收入来源，从而带来一些实际困难，北山镇党委、政府通过争取，将在复垦复绿、就业培训、引导转产和项目引进等方面予以重点关注和扶持，积极引导他们通过合法合规、健康科学的途径发家致富。

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