张弘政

党的十八大以来，习近平总书记反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，他在发表重要讲话时指出：管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。今年7月党中央印发的《中国共产党问责条例》，聚焦全面从严治党，向全党释放了失责必问、问责必严的强烈信号，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的奋斗目标、完成历史使命，具有十分重要的意义。

打造全面从严治党之利器

坚持问题导向聚焦党内问责。“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状。有权力没责任是管党治党之大忌，是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛问题的根本所在。问责条例是第一部规范党的问责工作的基础性法规，通篇贯穿着习近平总书记关于全面从严治党的重要论述精神，特别是“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的问责要义；通篇体现着党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是历史经验的总结和新的实践的开启；通篇针对贯彻落实党中央决策部署不坚决、不全面、不到位，一些党的领导干部不担当不尽责的突出问题，切实推进全面从严治党、加强党的建设、坚持党的领导，体现了以习近平同志为总书记的党中央对党的建设规律认识的与时俱进。

释放强烈信号昭示坚定决心。党的十八大以来，党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南充拉票贿选案等严肃问责，中央纪委通报曝光河南新乡市委和市纪委原主要负责人履行“两个责任”不力等一系列问题。各级党组织层层传导全面从严治党压力、落实管党治党责任，对一批在党的建设和党的事业中失职失责典型问题严肃问责，形成了强大震慑。但一些党组织和负责人依然我行我素，有的地方全面从严治党还停在嘴上、浮在面上。问责条例找准正确方向，抓住主要矛盾，重点解决不担当、乱担当问题，彰显了党中央全面从严治党的坚强意志和坚定决心。

夯实制度基础划出问责红线。“纲纪不彰，党将不党，国将不国。”党纪国法不能成为橡皮泥、稻草人。要让制度、纪律成为带电的高压线，防范破窗效应，问责是重要抓手。问责条例整合与规范原有的一百多部与问责相关的规定，解决了问责主体不明确、事项过于原则、方式不统一等问题，采用党言党语、纪言纪语，实现纪法分开，要义明确、简便易行，注重与一系列新制定修订的巡视工作条例、纪律处分条例等党规党纪的协调衔接，从制度上解决了“问谁责、谁来问、问什么、怎么问”等实践和操作问题，为党内问责常态化、规范化、精细化提供了重要遵循，为各级党组织和党员领导干部划出了担当底线和问责红线。

推动各级党组织和广大党员干部担当尽责

把握好权力与担当的关系，激发担当精神。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。全面从严治党，最根本的就在于各级领导干部要把管党治党的责任担当起来。权力就是责任，责任就要担当，忠诚干净担当是党对领导干部提出的政治要求。党的领导干部决不能把权力与责任分离开来，甚至只想要权力、不愿担责任。只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，就不具备担任党的领导干部的基本资格。党的领导干部牢固树立“四个意识”、向党中央看齐，首要的就是向以习近平同志为总书记的党中央的担当精神看齐。要以贯彻落实问责条例为契机，全面唤醒责任意识、激发担当精神，做到在党忧党、在党为党、在党兴党、在党尽责，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。

把握好森林与树木的关系，发挥少数引领作用。我们党是一个有着8800多万名党员、440多万个党组织的党，党的建设关系重大、牵动全局。领导本身就包含着管理和监督，分工负责就要有问责。问责条例既面向全体党员，又抓住党员领导干部这个关键少数；既把责任落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门。全面从严治党既要辩证分析当前形势和任务，以问责为抓手，管全党、治全党、靠全党；又要盯紧看牢“关键少数”，特别是抓住一把手这个“关键少数中的关键少数”，以眼里不揉沙子的认真劲儿，从严问责一寸不让，充分发挥领导班子特别是一把手的示范引领作用。

把握好个人与组织的关系，唤醒党的意识。党是肩负神圣历史使命的政治组织，不是一般性社会团体。实现奋斗目标、完成历史使命，关键在党，关键在人。党的领导干部个人失职失责、管党治党不严，损害的是组织的威信、党的形象，侵蚀的是党的执政基础，妨碍党的政治纲领和执政使命的实现，就要追究其在党的事业和党的建设中的领导责任。问责的目的是要唤醒党的意识、激发担当精神，使党的领导干部警醒起来，主动把自己摆进去，自觉把责任扛起来，真正对组织负责，永葆党的凝聚力和战斗力。要坚持严管厚爱相结合，本着惩前毖后、治病救人的原则，准确把握运用政策，推动各级党组织和广大党员干部履好职尽好责，激励干部干事创业的热情，自觉把党的路线方针政策贯彻下去。

让失责必问、问责必严成为全面从严治党常态

强化主体责任。党要管党、从严治党，管和治都包含监督和责任，必须用责任诠释不忘初心、继续前进的政治承诺，构建起一级抓一级、层层抓落实、全党一起抓的工作格局。依规治党，必然要求依规依纪开展问责。制度面前，任何人都不要心存侥幸；责任面前，任何人都不能疏忽懈怠。全面从严治党，必须靠各级党组织和党员领导干部来支撑，这个责任不能替代，必须形成一级抓一级、层层抓落实的局面。用好问责这个管党治党利器，要分级负责、层层落实责任，是哪一级的责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么方式，使每一级党组织都把自己摆进去，担起相应的责任，以问责倒逼责任落实。

强化监督责任。纪检机关是党内监督专门机关，监督执纪问责是对纪检机关的职能定位，是党章赋予的神圣职责。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要从自身做起，勇于担当，切实将监督执纪“四种形态”与问责条例规定的“对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实、其他应当问责的失职失责情形”等6个方面有机结合起来，聚焦不担当、不负责、不作为、乱作为问题，综合运用7种问责方式，铁面执纪、较真叫板，动真格、敢问责，不搞下不为例、网开一面，不搞大事化小、小事化了，形成失责必问、问责必严的震慑效应。同时，要抓住典型问题，加大通报曝光力度，发挥问责一个、警醒一片的效果，增强党员干部的敬畏之心。

强化领导责任。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督、严格问责。党的十八大以来管党治党的实践证明，没有免罪的“丹书铁券”，没有御封的“铁帽子王”。党的领导干部尤其是党组织书记要跟上全面从严治党战略部署，担负起全面从严治党的政治责任，力行“三严三实”，推动形成严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态。问责条例规定了7种问责方式，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。条例第十条还明确规定要“终身问责”。要盯住主要负责人这个“关键少数”，把重心和重点放到主要负责人这个“关键少数”，用问责推动责任落实，激发“关键少数”的担当意识，真正解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党失之于宽、松、软，不正之风和腐败现象滋生蔓延问题，通过有责必问、问责必严的常态化实践，使管党治党真正走向严紧硬。

（责任编辑：张少义）