菡涵

从1953年开始，我国制定第一個“五年计划”，从“十一五”起改称为“五年规划”，回顾五年规划的历史，不仅能描绘建国以来经济发展的大体脉络，也能从中探索中国经济发展的规律，通过对比与检视过去，可以从历史的发展中获得宝贵的经验，从而指导未来的发展。那么，五年规划是如何制定出来的呢？我们就以“十三五”规划为例，来详细剖析一部五年规划出炉所必经之路。

其实，“十三五”规划编制在“十二五”规划实施的中期就开始了。用长达三年的时间，先后经历十个步骤，才制定了一个全国五年規划《纲要》，显而易见，调查研究、广泛协商、大众参与、民主集中就是五年规划的显著特点。

第一步 中期评估（2013年3月至2013年12月）

我国从“十五”计划开始引入中期评估，“十一五”规划编制时期正式确立中期评估制度，并引入了第三方评估。“十二五”规划中期评估由发改委牵头，组织政府各部门和各地方开展内部评估，邀请清华大学国情研究院、中国经济改革研究基金会国民经济研究所开展第三方独立评估，通过调查研究、发放问卷的方式广泛征求意见，并会同国家统计局及有关部门对单项指标监测评价报告及初步评价结果进行审核。

国家发改委集中各方的意见，负责起草“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，提请国家“十二五”规划专家委员会论证后，连同论证意见，上报国务院审核。审核通过后，再提交全国人大常委会审议。全国人大财经委通过实地调研，听取汇报，初步审查报告的形式，开展“十二五”中期评估预审查。……