开封市农村能源环境保护站　赵明远

浅析开封市农业面源污染现状和治理对策

开封市农村能源环境保护站赵明远

河南省农村能源环境保护总站主办

一、开封市农业面源污染现状

（一）化肥和农药的滥用和过量使用

近年来，随着粮食蔬菜等作物的增产，化肥和农药的投入量也不断加大，农业生产过于依赖化肥和农药。据调查统计，2015年开封市3县6区施用化肥折纯总量达236 234t，其中氮肥施用量98 754t，磷肥施用量46 881t，钾肥施用量25 705t，复合肥施用量64 894t；化肥单位面积施用量344kg/hm2，高于我国农作物化肥单位施用量328.5kg/hm2，远高于发达国家公认的安全水平225kg/hm2。

（二）农膜污染

据统计，2015年开封市年农膜使用量达9 476.6t，地膜使用量逾7 575t，地膜覆盖面积12万hm2，占常用耕地面积的37%。农膜不能完全回收而残留在土壤中。残留农膜在土壤中不易降解，或降解后产生有害物质，逐年积累，污染土壤生态环境。

（三）农作物秸秆污染

据统计，2015年开封市粮食作物产量237.8万t，按谷草比1：1.5计算，农作物秸秆理论产量356.7t。秸秆综合利用率86%。没有进行利用的秸秆遭到弃置或焚烧，污染大气和水体，影响农村的环境卫生，危害人体健康。焚烧秸秆易引起火灾，烧毁林木庄稼，造成生命和财产损失。

（四）畜禽养殖业污染

据统计，开封市猪牛羊禽常年饲养量分别在621万头、75万头、291万只和5 257万只。畜禽养殖产生粪便总量约2 468万t。全市规模养殖场（户）8 100个，标准化养殖场960家。虽然畜禽规模化养殖量增加，畜禽粪便资源化利用率提高，仍有部分畜禽粪便不经任何无害化处理直接排放，不仅污染养殖场周围的环境，而且导致水体和大气污染，是目前我国江河湖泊富营养化的主要污染源。

（五）农村生活污染

农村生活废水和垃圾对环境的污染问题日趋严峻。据测算，每户生活废水和垃圾废弃物年产量1.5t以上。目前，绝大部分农村没有生活废水和垃圾处理设施，造成污水乱流，垃圾乱倒。垃圾中大量有机物腐烂造成对环境的污染，其中废弃塑料制品对土地形成了长期的破坏。

二、原因分析

（一）环保意识不足

一直以来，政府和广大干部群众对农业面源污染和资源破坏的严重性认识不足。以牺牲农业环境为代价，片面追求农村经济发展的短期效益。群众环保观念淡薄，不合理使用农业投入品的现象普遍，乱堆乱倒乱扔的不良现象随处可见，加剧了农业环境污染。

（二）管理体系不健全

目前，有关农业环境保护的全国性专门法律法规还没有出台，农业、环保等部门对农业面源污染治理工作职责划分和分工不明确，缺乏有效的监督管理体系。环境污染的监测体系还不健全，还不能及时了解掌握农业环境污染的状况和程度。

（三）环境保护的资金投入不足

农业环境保护是社会公益事业，难度大、矛盾多、任务重，需要各级政府高度重视，从政策和公共财政上多加支持。目前，农业环境保护投入资金不足，许多工作任务难以落实。

三、农业面源污染的对策建议

（一）加强组织领导

各级政府各部门相互配合，落实相关责任，完善治理农业面源污染的政策措施，建立综合评价指标体系和评价方法，客观评价农业面源污染防治效果。建立健全农业生态环境管理和技术服务体系。逐步建立资源补偿和生态补偿制度，健全政府无偿和有偿扶持相结合的农业生态环境保护机制。不断拓宽农业面源污染防治经费渠道，逐步形成稳定的资金来源。

（二）广泛开展宣传，增强农民环保意识

充分利用各种媒体，广泛宣传农业生态环境保护工作重要性。重点利用广播、电视、网络等现代媒体与技术，结合宣传卡片、村务公开栏、科技入户等形式，开展培训与教育活动，提高民众的农业环境保护意识。

（三）积极推进农业结构调整，发展生态循环农业

大力发展现代生态循环农业，积极探索高效生态循环农业模式，构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系。

（四）确保重点工作落实到位

1.实施化肥农药零增长行动。扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树等经济、园艺作物上的应用，确保2020年开封市主要农作物测土配方施肥覆盖率在90%以上；经济作物测土配方施肥覆盖率在70 %以上。配方肥、专用肥等新型肥料产品推广率在90%以上，肥料利用率在40%以上，主要农作物化肥使用量实现零增长。农作物病虫害绿色防控覆盖率在30%以上、专业化统防统治覆盖率在40%以上、农药利用率均达40%，农药使用量减少1%以上，主要农作物农药使用量实现零增长。

2.实施耕地重金属污染防治和修复。继续组织开展农产品产地土壤重金属污染调查、监测和评价，启动农产品产地安全和农产品风险预警。

3.着力解决农田残膜污染。推广可降解地膜，加大在蔬菜、瓜果、花生、马铃薯等大田作物开展农田残膜回收示范。在设施农业重点区域积极开展农膜残留监测，减轻农膜污染。力争2020年农膜回收率达到80%。

4.深入开展秸秆资源化利用。进一步加大示范和政策引导力度，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。力争2020年开封市秸秆综合利用率达90%。

5.大力发展节水农业。合理安排大田耕作制度，改进耕作方式，加大保护性耕作、水肥一体化、喷灌、滴灌、微灌、间歇灌溉等技术的推广应用。