贵州省水资源管理的市场化策略探析

2016-09-05杨兴权

水利科学与寒区工程 2016年3期

关键词：水权产权交易市场化

杨兴权

(贵州省关岭自治县水务局,贵州关岭 561300)

贵州省水资源管理的市场化策略探析

杨兴权

(贵州省关岭自治县水务局,贵州关岭 561300)

针对水资源管理的要求，讨论水资源走市场化管理的基本要求，分析目前水资源管理的现状，并讨论水资源市场化管理的优势，通过研究得出建立产权交易制度、开展一对一交易等措施有助于实现水资源的市场化管理。

水资源；市场化；管理

目前，贵州省水资源浪费现象严重，对地区经济可持续发展产生消极影响，节约水资源成为贵州省未来水资源管理工作中的重点内容。从当前水资源管理现状来看，水资源走市场化道路是解决上述问题的主要措施，但由于水资源市场化在我国尚属于新鲜事物，如何寻找一种适合本地区水资源市场化管理方法，成为贵州省普遍关注的问题。本文将以此为背景，对水资源市场化管理的相关问题进行简单分析。

1　水资源管理问题分析

1.1水资源管理现状

目前，我国大部分地区在水资源管理中主要采取分配管理方法，即通过相关的取水许可证，根据用户取水计划进行相应的管理，并按照“优先顺序”进行统一的有偿使用分配。在传统管理中，这种管理模式取得了一定的成绩，但进入新时代以来，这种管理模式越来越不适用于当前水资源管理，并突出表现在以下几点。

(1)分配标准不当。水资源计划供给虽然有效满足了不同地区的用水要求，但这种“控制”的现状严重影响了用户的用水积极性[1]。部分用户在用水过程中，为保证自身取水的“供大于求”，可能夸大自己的用水量，甚至对已经得到的水资源进行浪费，不符合节约用水的要求。同时，这种传统的分配机制也不能向用户反映水资源稀缺的信息，更没有在用水收费中得到体现，导致用户在用水过程中经常忽视节约用水的问题。

(2)单一的计量水价不能反映水资源的价值规律。从当前贵州省不同地区的水资源管理情况来看，其中存在严重的不科学现象，主要表现为水资源“使用大户”水费价格严重偏低。同时，近几年国家财政部连续加大对农业用水的财政补助，不仅增加了财政负担，也在一定程度上“助长了”浪费水资源的气焰。这种不能反映水资源市场供求变化的现状，势必会在未来逐渐被取代。

1.2水资源市场化管理的优势

对贵州省而言，将传统的分配模式转移到市场模式，有助于推动贵州省水资源管理的跨越式发展，两者相比较，水资源市场化管理的优势十分明显，突出表现在以下几方面。

(1)有助于推动社会经济的发展。水资源在市场配置的调节下，有效的满足了各方面对水资源的需求，并增加使用双方的收益。例如，在2001年，浙江省签订了东阳-义乌的水权使用协议，显著提高了当地水资源使用效果，推动了东阳、义乌两市的经济发展，实现了双方的共赢，这对于贵州省而言，有着极好的借鉴意义。

(2)有助于节约用水。水资源市场化道路是节约用水的必然选择。在市场的调节下，传统用水大户的水资源成本增加，这就会促使其在社会发展过程中采取多种节水措施来保证自身生产成本。同时，在市场化的调节下，各个地区生产结构中水资源消耗情况(表1)得到控制，也有助于控制浪费。

表1　某地区水资源使用情况统计表　亿m3

注：“★”代表水资源市场化改进后

2　水资源走市场化道路的策略分析

2.1建立产权交易制度

2.1.1定义分析

所谓建立产权交易制度，就是指政府在内的市场交易主体能有效的参与到市场交易规则中，通过调整某一生态领域的产权交易，完成对资源产权的购买、销售。从产权交易制度的应用情况来看，该理论已经被广泛的应用在碳排放市场，并发挥了积极的作用[2]。

在产权交易制度应用中，其具体的操作流程为：政府制定初始定额→分配初始产权→指导市场完成自由交易。

2.1.2应用措施

以我国贵州省某城市为例，该地区在水产品市场化管理过程中，重视对产权交易制度的应用与创新。其具体的应用措施为：①开展协商，邀请水资源管理领域的专家、利益相关者进行统一协商，并以“水资源属于一种商品化的标准单位”的概念进行市场处理，并公开在市场上销售一定的使用权，最后完成市场交易；②政府完成对水资源使用的监督。在完成市场交易后，政府负责整个水资源项目的监督工作，并及时根据市场需求变化情况，向使用者发放水资源使用资料，保证使用者能及时改变水资源使用策略，实现对成本的维护；③加强对市场信息的管理，建立成熟的水权交易市场。例如，该地区的水权使用者向水资源市场派遣工作人员，获取相关行业水资源使用情况，并根据水资源的整体使用情况，掌握可能出现的水资源信息变化情况，进而调整自身的水资源管理方法。

从应用效果来看，该地区在采取上述措施后，在水资源市场化管理中取得了良好效果，相关资料见表2。

表2　某地区水资源使用资料统计表

政府同样在水资源管理中发挥着重要作用。例如，政府要重视对本地区水资源的管理，加大对水资源污染的排查力度，对排放超标污染物的企业进行禁止，保证水资源使用者的权益，保证水资源市场交易的可塑性，必要时可邀请利益相关者参与到该工作中。

2.1.3适用范围与使用条件

在产权交易制度的背景下，水资源市场化的关键就是实现水权的交易，在这个交易过程中，双方通过谈判达成一致，并明确相互之间的责任与义务，保证水权清晰。同时，由于我国总体水资源分布具有明显的区域性特征，在市场分析中，水权转让的主要流通方向是：由经济欠发达地区转向经济发达地区。由此可见，产权交易制度尤其适用于经济欠发达的地区。

2.2开展一对一交易

2.2.1定义分析

所谓一对一交易，就是在一个或极少的买家下展开的一种水权交易行为。在水权交易过程中，利益双方直接谈判(必要时也可以借助中介)，确定本次交易中的金额与条件，实现水资源使用权的交易[3]。

2.2.2使用方法

从当前我国对“一对一交易”的应用情况来看，其中最成功的案例是东阳-义乌的水权使用协议，从该案例的应用情况来看，其突出特点就是强调市场资源调节的重要性，保证交易双方的利益。

在该方法的应用过程中，要注意以下几点：要注意对水权使用者的社会服务。对政府而言，在实现水权交易过程中，为保证这种交易是可靠、

持久的，则需要对水权使用者开展一系列的社会服务。例如，可以在国家水资源管理条例的大框架下，给予水权使用者一定的价格扶持，保证企业的市场竞争能力。重视私有个体(普通居民)的水权管理。结合贵州省的实际情况，农业始终是水资源浪费的主要项目。针对这一情况，在市场机制调节中，需要借助中介展开谈判，邀请农民代表进行统一的协商，在清晰讲述国家相关政策后，向私有个体讲述水资源市场化管理的基本情况，保证水资源市场化管理策略能有效推广，切实落实水资源管理条例。保证水资源市场化信息的透明度，确保谈判双方的信息对称，实现双方谈判的公开性。这不仅有利于降低交易成本，还有助于尽快完成谈判，加快水资源市场化条例的推广步伐。