牛少凤 于新东

城市法治建设的国际经验及启示

牛少凤 于新东

城市从诞生之日起就与法治紧密联系在一起。当然，笔者所指的法治是广义上的，既包括严格意义上的立法，也包括宽泛意义上的诸如口头协议、君子协定等较为松散的规定或者约定。如果这样的界定成立，我们就可以在理论层面上想象一下，人类从最初聚集而形成的最早城市，是不是从一开始就伴随着规定、协议、契约之类的形成呢？答案是肯定的。要是没有这些个约束摆在那儿，人类的聚集岂不是要乱成一锅粥？别说城市根本不可能诞生、兴起与繁荣了，就连和平相处、相安无事都很难做到。我们的老祖宗早就概括了这样的名言：“不以规矩无以成方圆”！这里的“规矩”就是广义上的法治。从历史的眼光来看，城市法治建设是一个渐进的过程，从相对简单、效力有限的约定，逐步进化到范围扩大、效力增强的规定，再进一步进化到全覆盖、硬约束的法律，城市法治建设不断走向完善。

新型城市化必须从一开始就加强法治建设，纳入到法治轨道的新型城市化发展道路才是康庄大道。研究借鉴国外城市化进程中法治建设的经验教训，对我们更加稳健、更加高效、更加持续地推进新型城市化建设发展具有十分重要的理论与实践意义。概括来说，国外城市法治建设主要有以下基本经验与普遍规律值得借鉴遵循。

城市法治建设从来不是一蹴而就的

城市化兴起之初就有了广义上的法治活动的产生。……