张纳新

(中国水电基础局有限公司，天津 301700)



PPP模式项目财政承受能力论证

张纳新

(中国水电基础局有限公司，天津 301700)

PPP项目的大力推行，引发了新的一轮热潮。此模式中各级政府做为项目发起人，其财政承受能力论证的规范与结果，对PPP项目立项通过至关重要。本文通过一个具体PPP项目的财政承受能力论证过程，来说明其内容、程序、方法及结论，供专业人士参考。

PPP项目；财政承受能力；支出测算；能力评估；支出责任

PPP项目财政承受能力论证是为了更好地明确识别、测算政府在PPP项目中的各项财政支出责任，科学评估项目实施对项目全生命周期内年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据，是政府履行合同义务的重要保障，有利于有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。

依据国务院、财政部的有关政策、精神、指引和方法，现对西部某地级城市科学城大道(PPP模式)项目进行财政承受能力论证。论证主要包括责任识别、支出测算、能力评估、信息披露和结论等五个部分。

一、政府财政支出责任识别

PPP项目全生命周期过程的政府方面财政支出责任，主要包括股权投资、财政补贴、风险承担、配套投入等。

(一)股权投资支出责任

股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。为了增加对社会资本的吸引力，同时增加政府对项目的监管力度，本项目政府指定该市开发投资控股有限责任公司和社会资本方共同成立项目公司，政府占股10%，社会资本方占股90%，政府负有股权支出责任。……