本刊记者/叶书宏 赵燕燕

阿根廷智利缝合拉美地缘经济版图

本刊记者/叶书宏 赵燕燕

布宜诺斯艾利斯的心脏——五月广场

在欧盟“闹分家”的时候，拉美两个最重要的区域经贸合作组织——太平洋联盟和南方共同市场（以下简称“南共市”），正在阿根廷和智利的撮合下谋求更深层的经贸融合。

分析人士指出，两大组织占拉美地区外贸比重高达80%，吸引外资和国内生产总值占比均达90%。尽管融合难度不小，但如能形成统一自由市场，将极大扩充地区贸易容量并创造众多投资机会。

阿根廷外交战略转向

阿根廷是南共市主要成员国，2015年中右翼政府上台后，在地区一体化进程中开始奉行“东西双向政策”：一方面打破南共市封闭政策，加速同欧盟的自贸谈判；另一方面，接近太平洋联盟，走向亚太市场。

2016年6月初，阿根廷政府向太平洋联盟递交书面申请希望成为观察员国，此举被认为是总统马克里领导的中右翼政府对外交政策做出的重要战略调整，对拉美地缘经济版图将产生重要影响。

顾客在里约老城中心区哥伦布甜品店内用餐

马克里2016年6月30日在智利南部巴拉斯港举行的太平洋联盟首脑峰会上强调，南共市应当“走出死胡同，与太平洋联盟签订自由贸易协定，以谋求两大区域组织更好的融合”。

他在接受阿根廷媒体采访时承认，一段时间以来，南共市发展已“陷入停滞”，阿根廷希望重新融入世界，为此需要“激发南共市的活力”，同时也希望南共市大国巴西政经形势“尽快重返正轨”。

南共市遭遇发展瓶颈

南共市创立于1991年，正式成员包括巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭和委内瑞拉，目的是通过构建区域关税同盟保护南美工业，同时打破单一国家市场规模局限，发挥规模效应以推动工业化进程。

然而，随着关税同盟推动区内贸易的边际效益递减，过去一些保护性政策开始成为成员国发展对外合作的掣肘。例如，南共市对外实行统一关税税率，并约定各成员国不得单独与第三方签订自贸协定。

特别是近几年，随着全球大宗商品价格下跌，南共市国家普遍面临贸易收支恶化问题，拓展外部市场成为迫切需求。乌拉圭总统巴斯克斯说，南共市应“成为成员贸易起飞的平台，而非制约发展的笼子”。

在此背景下，南共市与欧盟自贸谈判搁置多年后再次提上议事日程，阿根廷成为主要推手。两个月前双方谈判取得突破并互换减免关税商品清单。然而，近期巴西总统弹劾案和英国“脱欧”又增加了谈判的变数。

整体而言，南共市受内外因素影响发展势头有所减弱，制度瓶颈凸显，成员发展差异导致贸易政策协调难度增加。加上巴西和阿根廷经济陷入衰退、委内瑞拉局势不稳，使得这一拉美最大经贸组织面临创建以来最严峻的考验。

智利希望成为桥梁国家

太平洋联盟于2012年6月正式成立，成员包括智利、秘鲁、哥伦比亚和墨西哥，经贸政策以面向亚太市场、奉行自由贸易和市场原则、弱化政府干预为主。尽管近年来拉美经济整体低迷，但太平洋联盟在经济增速、吸引外资等方面的表现相对优于南共市。

作为南共市联系国的智利一直试图利用“双重身份”成为连接太平洋联盟和南共市的“桥梁国家”。智利总统巴切莱特在过去几届太平洋联盟首脑峰会上均提议推进两大组织的经贸融合。2014年在秘鲁举行的峰会上，加强同南共市对话被写入了闭幕宣言。

智利在巴西和阿根廷拥有大量投资，一直试图成为地区国家发展对亚太贸易的出口和平台。如今，这一理念与阿根廷总统马克里“利用阿根廷地跨两大洋优势，同巴西一道加强同太平洋联盟整合”的外交战略调整不谋而合。

智利亚太事务特使、前总统弗雷与智利外交部国际经济关系局局长雷沃列多不久前到访阿根廷，参加“太平洋联盟与南共市的整合”学术研讨会。两人发言中均提到，两大区域组织整合将极大提升拉美地区与亚太地区进行贸易投资谈判的议价能力。

Argentina and Chile Suture Geopolitical Economic Landscape of Latin America