□ 杨 军

主动担当 积极作为务实推进改革举措落地生根
——学习习近平总书记关于全面深化改革论述的体会

□ 杨 军

全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节。党的十八大和十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央科学谋划全面深化改革，推动新一轮改革大潮涌起，改革举措出台数量之多、力度之大前所未有。“一分部署，九分落实”，改革蓝图已经绘就，关键在于抓好落实。地方是推进改革的重要力量，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚定信心、凝聚力量，主动担当、积极作为，争当改革的促进派和实干家，确保各项改革举措落地生根，是各级领导干部的重大责任和使命。

一、坚定改革信心，切实增强责任意识、担当意识。改革走到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。习近平总书记强调，强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。日照的改革实践使我们认识到，改革向纵深推进，遇到的挑战、风险和考验比过去更严峻、更尖锐、更复杂，要从根本上破除束缚发展的体制机制障碍和突出矛盾问题，必须坚持用习近平总书记关于全面深化改革的重要论述武装头脑，切实把握精神实质、思维方法，真正做到想改革、谋改革、善改革；必须坚定改革信心和决心，不瞻前顾后，不畏难发愁，主动担当、积极作为，切实增强推进改革的行动自觉和思想自觉；必须着力提高各级领导干部谋划、推动、落实改革的能力，树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神；必须以钉钉子精神抓好改革落实，敢于“啃硬骨头”“涉险滩”，盯着抓，反复抓，直到抓出成效。近年来，特别是去年以来，日照市委、市政府结合开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在统一思想、凝聚共识的基础上，切实增强改革意识、强化责任担当，把改革是否落到实处、干出成效作为衡量领导干部作风、能力、水平的重要标准，激发了各级领导干部勇于改革创新、积极担当作为的热情与活力，各项改革举措有序推进落实，一些重点领域和关键改革取得突破。一是夯实主体责任。紧紧抓住部门和区县两个责任主体，严格落实主体责任。注重发挥“一把手”改革第一责任人作用，亲力亲为抓改革部署和督办协调，一级抓一级，层层传导压力。二是主动谋划改革。注重整体谋划、统筹协调，市委全面深化改革领导小组制定了《日照市全面深化改革重要举措实施规划（2014—2020）》，研究出台了《关于进一步增强改革意识主动务实推进改革的意见》，切实增强各级领导干部的责任担当意识。三是强化用人导向。着力强化敢于担当、攻坚克难和改革者上、不改革者下的用人导向，激励各级领导干部勇挑重担、冲锋在前。

二、坚持问题导向，不断提高改革精确发力和精准落地能力。习近平总书记强调，要增强改革定力、保持改革韧劲，锲而不舍、坚韧不拔，提高改革精确发力和精准落地能力。从日照的改革实践看，推动改革精确发力、精准落地，把各项改革举措落准落细落实，不仅需要勇气，也需要智慧；不仅需要坚定改革决心和信心，也需要把握推进改革的时机、节奏和力度。必须坚持问题导向，哪里有问题就改哪里，哪里体制机制不顺就向哪里动刀子，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向；必须突出重点改革，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实；必须分清轻重缓急，优先推进、重点保障中央和省委明确的重要改革任务、地方破解发展难题迫切需要的改革任务、同群众利益紧密相关的改革任务。近年来，日照市委、市政府在认真贯彻落实中央、省委各项改革部署的同时，从实际出发，积极推进改革的顶层设计与基层探索良性互动、有机结合，因地制宜研究方案、落实政策、推进改革。一方面，围绕中央、省委部署的改革方案，务实制定了力度大、措施实、接地气的一个个落地方案，确保了各项改革不走偏、不走样、不变形。另一方面，紧密结合日照实际，坚持问题导向、发展导向，聚焦破解发展难题和体制机制障碍，以经济体制改革为主线，紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用、加快转变政府职能、构建开放型经济新体制、大力发展民营经济、改革红利惠及民生等五个方面的重点改革，推出了一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。如，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，以“管资本”为主推进国资国企改革，推进市属经营性国有资产集中统一监管，设立新的国资委，组建水务集团、土地储备发展集团、公交集团等一大批国有企业，积极推进水、土地、价格等要素资源市场化改革；围绕加快政府转变职能，深化行政审批制度和商事制度改革，推行“四清单、一平台”“多证联办”“三证合一”改革，出台《日照市政务环境和效能问责办法》，着力营造公平公正的发展环境；围绕破除园区发展体制障碍，实施“突破园区、聚力招引”发展头号工程，推出了“多规合一”“一枚印章审批”“一支队伍执法”等38条改革举措。这些具有支柱性、引领性、突破性的改革举措，构建了全市改革的主体框架。

三、强化改革督察落实，确保各项改革举措落地生根。主动担当作为，确保改革改有所进、改有所成，必须强化督察落实，盯着干、马上办。“一打纲领比不上一个行动”。当前全面深化改革进入搭框架、抓落实的关键节点，改革遇到的一些问题，既有“最初一公里”，也有“最后一公里”，还有“中间几公里”。必须紧紧围绕改革的总体目标和重点任务，主动出击、贴身紧逼，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓督察、抓落实，督促各级各部门加大力度、加快节奏，解决“最初一公里”，突破“中间几公里”，打通“最后一公里”。对日照而言，中央、省委密集出台的一系列改革举措需要认真落实，市委、市政府前期推出的园区体制机制、行政审批制度、综合行政执法、国有企业以及旅游、教育、医疗综合改革等一大批改革举措，也已进入抓落实的关键阶段，必须自觉地把改革督察落实工作纳入改革实践全过程，做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里，更好地发挥督察在打通关节、疏通堵点、推动落地中的作用。要建立抓落实工作机制，建立市委、市政府两办与市委改革办联合“大督察”机制，完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。要突出督察重点，把中央、省委和市委出台的改革方案作为督察的重点和主攻方向，列出清单、建立台账、排队督察，发现问题及时列出清单、明确责任、挂账整改。要充分发挥督察的导向性、示范性、促进性作用，创新方式方法，通过扎实有力的改革督察，促进改革落地、巩固改革成果。

四、营造良好环境，保护干部改革创新、干事创业的积极性、主动性和创造性。营造鼓励改革、支持改革的良好环境，是各级领导干部担当作为、改革创新的“保护伞”“护身符”。习近平总书记强调，要保护作风正派、锐意进取的干部。全面深化改革涉及各方面的关系和广泛的利益调整，如果没有全党全社会的积极性，没有广大人民群众的参与和支持，就不可能形成强大的合力，改革也就难以顺利推进。调动和保护各级领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性，首先，要允许试错、宽容失败，为勇于改革者“撑腰”，为勇于担当者“担当”。要探索建立容错免责机制，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来，为干部松绑解套，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”。其次，要把顶层设计与基层实际有机结合，鼓励基层探索创新。要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，鼓励各级领导干部大胆探索、先行先试，及时总结可复制、可推广的经验，逐步推开。第三，要坚持改革调研先行。坚持眼睛向下、脚步向下，真正深入一线、沉入基层，了解群众所思、所想、所盼，使改革更接地气、攒底气。近年来，日照市围绕构建转型发展新体制、县域经济、突破园区、聚力招引和脱贫攻坚等重点，每年确定调研课题，由市委全面深化改革领导小组成员牵头负责推进，为改革科学决策提供了可靠依据和支撑。第四，要强化宣传引导。加强改革政策解读、经验交流，及时研判分析、统筹平衡改革引起的利益关系调整，增强改革知晓率、参与度，引导广大干部群众共同为改革想招，一起为改革发力，推动形成想改革、敢改革、善改革的良好社会氛围。

（作者为中共日照市委书记）