王树真

“基地”想撤不容易

从战略的角度看，美国海外军事基地的分布可划分为3个战略区——即欧洲、中东和北非区；亚洲、太平洋和印度洋区；南北美洲区，以及14个基地群。

截至2015年，美国在德国有174个军事基地。冷战时期，为了阻止苏联人入侵，美国的决策者开始在德国部署海外军事基地。但是如今，美国在德国的众多军事基地沦为鸡肋。

日本的军事基地，则来源于美国以美日关系为核心的、在亚太布防的需要。但现在，再在日本维持大量长期的军事基地，是否必要也值得思考。毕竟，美军在亚太的中心也开始转向过去投入相对较少的南海。

在许多海外军事基地附近，美国大兵和当地民众的关系一直紧张。

美国曾把波多黎各维切克岛当作炸弹的试验场，一年中的180天那里都在试验各种炸弹。当地民众掀起了大规模运动抗议美国的军事基地。2003年，美国不得不将其关闭。在2001年6月5日，还发生了驻菲律宾美军在演习归来时遭遇武装袭击事件，一名美军士兵失踪。

即便如此，在美国的政治体制下，要削减海外军事基地，并不是一件容易的事情。

“美军如果要增加或减少一个军事基地，首先得对基地进行评估，做一个方案。这个方案还需要经过国会的审批，才能进入实际的增减程序。”军事科学院世界军事研究部研究员樊高月说，上述周期需要至少三年。

即使五角大楼有意裁减海外军事基地，类似的裁减计划在国会通过的几率也并不高。“美国军事基地的种种建设和花销，甚至成为一个产业。”樊高月说，一些州的经济、就业很大程度上来自军事基地，裁掉特定基地，很有可能遭到特定利益相关方的反对。

收缩欧洲，扩展亚非

冷战结束以来，美军海外军事基地总体数量逐步减少。但是，这种变化在不同地区很大的区别。

“9·11”以后，美国借助反恐战争，军事力量顺利进入中亚、南亚，在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和阿富汗等国设立新的军事基地。

美国已经在伊拉克和阿富汗的战争区域建成上百个新的军事基地，当大部分国家都在逐渐撤出的时候，美国反而在波斯湾和中东维持了非常强大的军事力量。

在中东，美国改变了孤立的打击IS的做法，IS在中亚的空间被压缩在阿富汗及南亚地区，美军通过反恐战争，将力量进入到过去无法达到的地区，并形成了新的基地网络，从全局来看，大大减少了控制全球的战略“空白点”。

同样是空白点的，还有南亚、中欧、东欧以及非州地区，与建设“小美国”式的固定军事基地不同，现在美国更倾向于建设“小而巧”的浮萍基地。

比如，美国设在吉布提的基地，目前部署有1600人，目的就是要在苏伊士运河出现危机时，迅速扩充军事力量，控制周边国家和运河的航道。而美国在新加坡樟宜设立的基地也具有同样的意义，该基地能够停靠航空母舰，并为其提供给养，帮助美军在关键时候迅速控制马六甲海峡。

在东欧加强军事部署，是美国有意而为之的。美国已经开始与罗马尼亚和波兰开展联合军事演习。此外，美国还在东欧建设了很多仓储式的设施，把重型的装备存储在这个区域，以备不时之需。

可以看到，美国对外的安全政策尽管在收缩，但在东欧、中东地区的军事基地建设却在强化。同样被强化的，还有南亚和非洲。

奥巴马政府期间，对在非洲的军事基地进行了大量的扩张。这些军事基地大部分都只有很少的员工，但从设计上却能够快速将军队派遣到非洲大陆的任何一个角落。