苏瑜

（陕西省安塞县水资源管理办公室 陕西省安塞县 717400）

水利工程水源地保护问题与对策

苏瑜

（陕西省安塞县水资源管理办公室 陕西省安塞县 717400）

王瑶水库作为延安市城区供水唯一理想、可靠的水源地，解决了下游及延安市城区50余万人的安全饮水问题。作为当地重要供水单位，当地政府投资监理了水源地保护区，以此保障百姓饮水安全。为进一步提升供水质量，王瑶水库开展了水库确权划界工程，这也是确权划界是有效加强王瑶水库工程管理的必要条件和保障。本文就以当地水源地保护区确权划界工程中存在的水源地保护问题作为切入点，结合当地实例，对水源地保护的具体措施展开探讨。

水利；水库；水源地；保护；对策

水库作为重要的供水单位，其水源质量是社会各界共同关注的热点问题。王瑶水库作为当地重要供水单位，当地政府投资监理了水源地保护区，为有效对水源地实施保护，王瑶水库开展了水库确权划界工程，确权划界是有效加强王瑶水库工程管理的必要条件和保障[1]。通过确权划界，明确了管理和保护范围，才能进行统一管理，保证工程的整体性和完整性，才能促进管理保护范围内工程建设项目的管理。本文就从王瑶水源地确权划界过程中存在的水源保护问题入手，结合当地实例，对水源地保护的具体措施展开较为深入地分析，具体如下。

1 水库基本概况

为保障百姓饮水安全，王瑶水库当地市政府投资实施了水库水源保护划界定标工程，划定一级水源保护区面积40.57km2，周边线长216km；二级保护区面积149.39km2，周边线长71.6km。在一、二级保护区埋设标志桩8000余根，制作安装警示牌12个，一级保护区77口油井全部关闭。结合王瑶水库流域面积广阔、沟壑纵横，地形复杂，自然植被差，水土流失严重，生态环境脆弱，加之库区生产建设发展快，特别是石油开发规模大，对水源的污染和污染隐患等实际情况，确定以下划分方法。

1.1 一级保护区

水域：由于水库淤积严重，水面变化较大，水位逐年抬高，淹没区应全部划入。

陆域：淹没区周边，沟深坡陡，植被差，汛期径流强度大，冲刷力强，污染削减能力差[2]，国家规定的最小卫生防护距离不能达到有效保护水源的目的，因此，陆域延伸距离应大于100m。

1.2 二级保护区

二级保护区是一级保护区的屏障，是管护的重点，范围应适中，便于营造水源涵养林、水土保持林和布设骨干工程，最小范围不小于卫生防护距离1000m，最大不超过分水岭。

1.3 污染控制区

污染控制区应根据污染源分布，地理环境特征和管理需要确定，范围应包括整个流域面积。

王瑶水库一级保护区40.57km2，周边线长216km2；二级保护区面积149.39km2，周边线长71.6km2。管理区域应完成划界定标400亩，已完成确定19.7亩，未完成划界确权380.3亩。库区一、二级保护区应完成划界确权面积284850亩，已完成确定44963亩，未完成划界确权239887亩。河道管理范围内的滩涂和水面面积不列入划界面积。

2 水库保护区确权划界工程中水源地保护工作存在的问题

2.1 石油污染隐患难于消除

随着石油开发规模不断扩大，在打井试油、正常生产过程中产生的污染物不断增加，对水库的威胁也不断加大[3]。另外，石油污染治理设施缺乏维护和管理，使得这些设施不能正常发挥治理效益，也必将影响供水安全。

2.2 水土流失令人担忧

据王瑶水库2014年12月实测水库淤积量为13730.12万m3，致使水库有效库容从2.03亿m3减少至0.657亿m3，造成水土流失的原因主要为：①由于水域流域植被稀少形成的自然流失；②长庆局在修筑道路、推挖井场、兴建输油站等过程中未能采取有效措施，导致了大量的人为水土流失。对于如此严重的水土流失若不加治理，王瑶水库的有效库容将急剧减少，供水工程的使用年限也将大大缩短。

2.3 环境保护管理力量薄弱

虽然成立王瑶水库环境稽查大队，但因库区流域面积大，分布油井及输油管线较多，遇强降雨致使山体滑坡引起管道断裂[4]，近几年出现大的原油污染事件两次，主要原因是管道断裂泄漏原油污染水源。加之人为贩卖原油导致水源污染事件，环保部门无法进行日常性的环境监测监督管理。

3 优化水库水源地保护工作的几点对策

3.1 实施全封闭水源保护

一切与水源保护无关的设施全部关闭，拆除或搬迁；无关的生活、生产活动全部禁止。拟用标志界定水泥桩拉铁丝网和生物措施全封闭，同时在区内营造保护林带。

3.2 实行严格限制措施、不能新增污染源

已有的污染源，要按规定逐个用工程和生物措施治理，污染物必须运出分水岭以外，保证不使污染物进入一级保护区、在区内严格控制村镇发展和人口增长，适当限制畜牧业发展，并保护区四周设永久性水泥标志桩。

3.3 实行污染物达标排放监控

严格根据国家《饮用水水源保护区污染防治管理规定》在一、二级保护区设立水质监测网点，专设机构，专人负责，实行定期监测监督管理。

3.4 水土保持

为了延长水库寿命，保证水源地长期、安全、有效利用，结合黄土高原综合治理规划，建议在水库上游，布设修建骨干工程，有计划地营造水源涵养林和水土保持林，逐步开展退耕还林，营造水源涵养林、水土保持林、减少水土流失，涵养水源等水土保持工作。

3.5 加强领导，落实责任

必须要切实加强组织领导，建立落实领导负责制。成立水源地保护小组，负责指挥、组织、协调相关工作[5]。领导小组办公室设在王瑶水库，负责水库水源地保护工作的具体组织实施、日常调度、督导检查等工作。确保水源地保护工作的顺利进行。此外必须要明确部门工作职责，落实任务分工，形成政府主导、部门协作、层级负责的工作机制，建立协同配合的工作体制。同时还应确保水源地保护工作所需经费从水利建设基金中列支，由市水行政主管部门编制本级所需经费预算，报同级财政部门批准后执行。要加强经费监管，确保专款专用，确保水源地保护工作顺利进行。

4 结束语

综上所述，本文首先对王瑶水库水源地保护区确权划界工程的工程概况进行简单阐述，由此可以看出确权划界工程是一项庞大且复杂的工程项目。在此基础上，分别从石油污染隐患、水土流失、环保管理力度等方面分析在确权划界工程中存在的水源保护问题。最后从实施全封闭水源保护、实行严格限制措施、污染物达标排放监控、水土保持、加强领导落实责任以及发动群众等方面提出了几点对策，希望能为相关人士提供些许参考。

[1]刘鸿斌.临夏县农村供水工程水源地保护问题及对策[J].甘肃农业，2014，15：57～58.

[2]付景保，高军波.生态旅游背景下的南水北调中线水源区生态环境保护研究[J].生态经济，2013，03：170～174+180.

[3]徐春雷，詹红丽，韩松，张正东.合肥市董铺、大房郢水库饮用水水源地污染源调查及防治对策[J].水利科技与经济，2013，06：32～36.

[4]陈方丽.水利枢纽库区环境治理对策研究——基于珊溪水利枢纽库区的调查[J].生态经济，2011，08：160～163.

[5]兰雯.浅议柳州市农村供水工程水源保护[J].广西水利水电，2015，02：90～92.

TU991.11

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1004-7344（2016）07-0136-02

2016-2-10

苏 瑜（1982-），女，工程师，本科，主要从事水资源管理与保护及水利法律法规宣传等工作。