何平远

（绵阳市环境监测中心站 四川绵阳 621000）

环境监测技术报告的优化管理

何平远

（绵阳市环境监测中心站 四川绵阳 621000）

环境监测是环境保护系统的非常重要的构成部分，是环境保护法贯彻执行的重要依据，也是开展环境管理、分析评价与决策服务的前提条件。本文首先对环境监测报告以及目前的报告制度中存在的问题分别进行了分析，并在此基础上，对提高环境监测技术报告管理水平的措施进行了探讨，以供同行参考。

环境监测技术报告；优化管理；分析总结；更新措施

1 引言

随着我国社会经济的不断发展，土壤重金属污染、水体富营养化以及雾霾等污染问题渐渐增多。作为环境质量控制的前提条件与管理方式，环境监测技术能力的高低对环境质量的控制与管理水平有着决定性的作用。此外，跟西方发达国家相比较，我国的环境监测技术还比较落后，对国内现如今的环境监测技术状况进行相关的探讨，可以给基层的环境监测工作人员带来一定的指导意义，并且给环境监测技术的发展带来相关的借鉴。环境监测技术报告是环境监测工作内容的综合体现，因此优化管理环境监测技术报告的工作永远在路上。

2 环境监测报告中存在的问题

2.1 表格报告

表格报告一般在环境质量监测报告与污染源监测报告比较常见。整个报告就是取样记录、监测方式与监测结果等几个表格，没有一点分析与评价。在看完监测报告之后，不了解环境质量的好坏。也不知道污染源排放的污染物能否达标。即使报告的结论当中有一些文字表达部分，也就是模棱两可的几句话。比如，某企业《厂界环境噪声监测报告》当中的“监测结果与建议”：“受某企业的委托，某站在某月某日对企业厂界排放的环境噪声开展了监测。结果表明，企业的厂界环境噪声排放在昼间达到58.6dB（A），在夜间最高达到53.2dB（A）。建议企业采取相关措施，降低声源噪声。”仅仅是给出监测的数字，缺少完整的分析与评价，给出的建议也简单粗略，让人看到了不知如何采取具体整改措施。

2.2 数字报告

数字报告一般在污染源监测报告与环境质量监测报告中比较常见。整个报告以监测数据为主要因素，总结、排列与推算很多的数字，结论是数字，评价利用系数，缺乏文字表达，只见骨头却不见肉。即使是报告当中有文字表述，也就是那么几个字夹在数字当中。比如某企业《工业锅炉烟尘监测报告》当中的“监测结果与建议”：按照锅炉大气污染物排放标准（GB13271-2001）表 1中，二类区Ⅱ时段标准（200mg/m3）来评价，该锅炉烟尘的排放浓度达到了182mg/m3，没有超标。”该报告不但没有分析，而且缺少建议，评价也只用了几个数据，让人理解起来很模糊很简略。

2.3 “猜测报告”

“猜测报告”一般在环境污染纠纷监测报告与环境污染事故监测调查报告中比较常见。该种类型的监测报告文字表述比较多，在进行评价分析的社会经常使用“大概”、“可能”、“或许”等副词，在关键词方面经常使用一些副词进行修饰，不对其解释清楚，使得整个监测报告的性质变成了非常模糊的猜测推断报告。致使该种报告出现的原因，一个是因为出具监测报告的单位害怕担责任，一个是因为其监测技术手段与评价水平过低，另外，也会受到监测报告编写人员写作风格的影响。比如，某环境污染纠纷仲裁监测报告当中的“在虚拟工况之下，某企业厂界的臭气浓度大致是40（无量纲），或许已经超标，对人们的正常生活有影响。臭气当中的污染物疑似是硫化氢或者氨等，”纯属猜测，不是严谨的报告。

2.4 术语报告

术语报告一般在验收监测报告与环境质量评价报告中比较常见。整个监测报告存在很多术语，让人难以理解。比如，某集镇环境质量监测报告当中的“数据显示：在烟熏条件之下，当夜间形成贴地逆温，在日出之后，因为地面层的热力湍流效应，逆温消退到烟流顶部的时候，烟羽受到了混合层的限制自下扩散，地面浓度可以达到最高，使得集镇的空气质量超标。”这样的报告只能给专家研究，对普通大众来说难懂如天书。

3 目前报告制度存在的问题

现阶段，环境监测的二、三级站存在着重监测数据和数字型报告，轻数据采样过程、流转过程、收集、加工及信息反馈和文字型分析总结报告，往往机械地出数据，没有观点，形不成总结提炼的系统。编写的快报、简报、月报、季报、年报、环境质量报告书及污染源监测报告等也是程式化，不能为管理部门提供真正需要的决策服务前置信息，环境监测的作用得不到充分的发挥。其主要原因如下：

3.1 处理数据的能力和效率低

一些二、三级站处理监测数据的能力、效率低，评价方法也单一，没有做到综合分析，一般仅是对照标准评价，对于污染物空间和时间分布规律、污染源排放与环境质量的关系等问题解释不清，没有进行深度的分析、归纳、总结。

3.2 监测报告时效性差

大部分二、三级级站忙于日常监测工作，不能及时编写环境监测简报、污染事故快报、环境质量报告书等，编写的报告书一般要到第二年的5～6月份才能完成，时效性差，而空气质量简报至今还没有正式实施。

3.3 污染源监测信息可靠性差

一些二、三级级站由于自动化程度低，监测手段落后，室外采样要受时间、频率的限制，所以得到的污染源监测数据代表性、可靠性差，距科学监测还有一定的差距。

4 提高环境监测技术报告管理水平的措施

4.1 提高编写质量

要提高报告的编写质量：①要加强技术培训，提高监测人员解决问题和综合分析问题的能力，使其掌握从监测规划方案到成果编报的技术要求及操作要领；②监测站要建立完整、高效的质量保证体系，使监测数据具有代表性、可比性、准确性、完整性和真实性，提出的建议和对策也具有针对性；③要拓宽监测范围，增加项目和频次，使用先进的监测仪器与配套设施，加强有机物分析和污染源排污监控系统监测，使监测报告更加全面，能综合地反映该地区环境质量状况。

4.2 监测报告审核要加强

各种类型的监测报告都需要经过校核、复核以及审核三级审查程序。监测报告的编写人在完成填报之后，交给第二人校核，在数据与资料没有错误之后交给质量保障负责人进行复核，如果监测报告有问题就退回到质量保障体系查找原因；如果没有问题，就呈送到技术负责人审核签发，技术负责人员应该对本站所发的监测报告质量负好责任。在审核当中，所有的一级负责人员都没有权利变更监测报告当中的原始数据、结果与资料，保证数据的原始性、真实性，符合当时的客观实际。此外，要努力改进各级监测站质量的管理机制。上级相关部门对下级监测站出示的各种监测报告质量要进行监督，组织开展监测站之间监测报告质量的能力检验、监督检查以及水平评比，确保监测质量管理措施与技术规范能够落实。逐渐有序的引入“第三方监督”，提升监测报告的社会公信力，确保监测数据的真实有效性和法定权威性。

4.3 监测报告的申诉、更改

被监测单位（或委托单位）对监测报告有异议时，应在收到报告15日内向发出监测报告的单位提出书面质量申诉报告，过期不予受理.可根据行政诉讼法向上级环保行政部门提起行政诉讼。

技术负责人员负责受理被监测单位的质量申诉，跟质量保证室开展相关技术人员的调查与研究，耐心听取各方的意见，对监测报告开展复查，经过复查明确监测工作当中的失误之后，应该经过技术负责人批准，把原监测报告撤回，重新发送变更之后的监测报告，并且承担相应损失。对于直接的责任人看情节的轻重，对其进行批评教育或者处分。监测站中应该以事故为借鉴，对检测人员开展教育，避免类似的质量事故再次发生。撤回的监测报告需要由综合业务科室办理相关登记手续，跟重新发送的监测报告以及事故调查分析资料一起进行归档。如果经过质量保障程序复查之后，质量申诉理由如果不成立，由技术负责人员向被监测单位解释清楚，避免事态的进一步扩大。复查监测的费用应该由提起申诉的单位来承担，在返还原来的监测报告之后，质量申诉复查工作随即结束。没有办法进行复测的项目在原则上是不可以受理质量申诉的，监测工作当中要严格执行质量保障规定，避免质量事故的繁盛，确保监测数据的精准。监测报告只有在以上规定的条件下才可以更改，其他所有情况都不能更改监测报告当中的监测数据。

4.4 监测报告的保管

监测报告应该由综合业务科室保存到当年的年底，在当年工作完成之后应该移送到档案室进行归档与立卷，监测报告的保存期限与归档手续应该按照技术档案的管理规则来办理。没有经过站领导的批准，任何人都不能向外单位人员提供监测报告。站内的人员如果需要借阅监测报告，应该办理相关的登记手续，才可以跨室或者到档案室借阅，并且借阅的时间不能超过两天。没有经过审批不能私自复制与抄录监测数据，经过批准的应该办理相关手续。委托监测的有偿监测报告，是保密的，任何人都不能向外提供或者随意扩大范围，更不能随便借阅与抄录。环境监测技术报告归档文件分类采用“年度——保管期限（长期）——机构（问题）”进行分类，对环境监测报告进行汇总、分析、比较、归类进行编辑。进一步加强电子文档的管理规范化。满足长期性保存，体现数据的法定性，内部人员查阅方便，上级部门检查和领导调用数据的针对性，为领导决策提供先行服务平台。

5 结语

总而言之，我们在对环境监测技术报告进行管理的过程中，应该保证监测报告的编制质量，从各个环节对其管理进行加强，从而使监测报告在环境执法中的公正性、权威性以及可靠性得以保证，通过对环境监测在环境执法管理中的技术监督职能进行加强，使计量认证工作对监测报告的要求得以满足，从而不断提高环境监测技术报告的管理水平，使其更好地服务于环境监测工作。

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1004-7344（2016）07-0003-02

2016-2-20

何平远（1964-），男，工程师，大学本科，主要从事环境监测档案管理工作。