张磊

2016年6月23日，英国就是否退出欧盟举行了全民公投。公投结果显示：51.9%的选民投票支持脱欧，48.1%的选民支持留欧。英国的政治精英表示，通过精确地得失计算，考量脱欧的多重后果，理性的选择应该投票支持“留欧”。但是，最终多数选民希望英国退出欧盟。

英国脱欧进程

英国与欧盟的关系一直比较复杂。由于政治、经济、历史、宗教和地理等多种因素，英国长期独立于欧洲大陆。即使在加入欧盟之后，英国的疑欧情绪也一直存在。1975年英国进行了首次脱欧全民公投，结果是多数民众支持留在欧盟。近年来，英国民众对欧洲一体化的怀疑态度不断高涨。英国希望只推进经济层面的一体化，反对政治领域的一体化。英国既不属于申根区，也不使用欧元，与欧盟的发展可谓“同床异梦”。从政党政治角度看，英国独立党（UKIP）的成立和发展进一步导致了国内疑欧情绪的发酵。该党反对移民，主张“英国退出欧盟”，在移民数量日益增加和欧洲恐怖袭击的背景下，越来越多的选民开始支持该党。与此同时，主流政党的支持率却在不断下降。为了赢得更多选民的支持，同时平衡保守党内部关于欧洲问题的分歧，英国首相卡梅伦选择了打“欧洲牌”，重提脱欧话题。

2012年7月，卡梅伦发文首次提出公投的可能性。2013年卡梅伦公开承诺，如果赢得2015年大选，将于2017年底前就英国的欧盟成员国身份进行全民公投。今年6月23日，英国正式举行脱欧全民公投。在短短时间之内，英国经历了首相辞职、新首相候选人提名、候选人竞选和新首相就职。不少评论戏称，从未发现英国政府的效率如此之高。7月13日，特蕾莎·梅正式接任英国首相。新首相在就职演讲中表示，脱欧使英国面临着重大改变，英国将“迎接挑战”，未来“建设一个更美好的英国”。

虽然欧盟条约第50条提供了成员国退出欧盟的法律基础，但是由于条款的模糊性，再加上此前尚未有脱欧程序启动的先例，究竟应当何时提出脱欧，以何种形式提出，具体程序如何操作都存在很大的不确定性。未来对欧盟成员国身份的替代有多种可能性。一种可能性是英国加入欧洲自由贸易联盟，处于欧洲经济区之内，类似于冰岛和挪威。另一种可能性是英国单独与欧盟谈判一系列双边协议，类似于瑞士模式。第三种可能性是英国与欧盟的关系以第三种模式即“英国模式”出现。对英国来说，既希望享受单一市场带来的便利，又希望对人员自由流动进行限制，但欧盟方面很难接受这样的协议。究竟双方会达成何种协议还取决于英国与欧盟的谈判，未来的前景存在多种不确定性。有建议指出，未来可就英国与欧盟达成的协议进行一次全民公投。也有观点认为，英国脱欧“闹剧”最终有可能不了了之。

英国脱欧对欧盟的可能影响

第一，英国脱欧为本来已经危机重重的欧盟火上浇油，对欧盟机构与成员国的关系产生负面影响。首先，欧盟委员会和欧洲议会都要求英国尽快启动脱欧谈判，希望尽早结束各种不确定性。但是，部分成员国则持不同态度，希望采取更加谨慎的路径。其次，一旦脱欧谈判启动，谁将代表欧盟主导谈判也成为矛盾焦点。欧盟委员会希望代表欧盟与英国进行谈判。但欧洲理事会则认为成员国应该在谈判中发挥领导作用，已任命比利时外交官领导“谈判特别工作组”。再次，“欧盟的改革”也在近期再一次被提上日程。虽然不少观点认为拯救当前欧盟困境的办法是“更多的欧洲”，但一些成员国指出“更多的欧洲”并不意味着成员国向欧盟机构让渡更多的权力。最后，英国脱欧还会产生示范效应，未来可能导致更多的成员国考虑脱欧的可能性，一体化前景面临考验。当然，还需要指出的是，欧盟在历史上多次面对危机转危为安，英国脱欧也有可能成为欧盟进一步向前发展的“机遇”。

第二，未来的不确定性导致欧盟经济波动。在经济低迷的大环境下，英国脱欧进一步为欧盟经济带来负面影响。由于英国脱欧需要与欧盟就各个领域的关系进行协商，未来谈判难度巨大，长期的不确定性会促使欧盟经济发展缺乏稳定。从政策角度看，英国脱欧会使欧盟商业面临更多的管制负担。相对来说，英国的政治家比其他成员国的政治家更支持减少繁文缛节，尤其是内部市场领域。如果英国不再参与欧盟内部市场的决策，那么欧盟进一步简化立法和减少繁文缛节的动力将会减弱，欧盟商业将面临更多的管制负担。此外，从预算角度看，一旦英国退出欧盟，未来欧盟预算总量将减少，同时每个成员国的付出将会增加。

脱欧对英国的可能影响

从短期看，脱欧公投结果公布后，英镑汇率瞬间下跌。从长期看，一旦英国退出欧盟，国内政策必然会受到影响：第一，对外商直接投资而言，单一市场的成员国身份是吸引外商投资的一个重要因素。一旦英国脱欧，可能会导致部分投资者转移投资目标。但是，在欧盟以外的地区，英国可以确立新的更加有利于投资者的规则框架，从而抵消脱欧的部分影响。第二，从预算角度看，尽管英国是欧盟的净贡献国，但是英国国内部分远低于欧盟平均生活水平的地区获得了欧盟基金的资助。一旦英国脱欧，这些地区的资金补偿将是英国政府需考虑的重要问题。第三，未来英国是否接受欧盟人员自由流动的规则取决于英国和欧盟的谈判。此外，退出欧盟的共同农业政策将会减少英国农民的收入；渔业政策管理相对以前则会更有效率；英国在联合国气候大会达成的国际减排目标也有可能受到影响；在外交政策领域，英国脱欧将使其无法再使用欧盟的政策工具。

此外，英国脱欧可能导致国家和社会的分裂。苏格兰相对英格兰更支持欧洲一体化，其从欧盟基金中获益也更多。英国公投结果公布后，苏格兰政府提出要求再次进行独立公投，未来申请加入欧盟。全民公投也使英国社会撕裂，精英和大众、老年人和青年人分歧严重。如果未来英国退出欧盟，必将进一步激化各部分之间的矛盾。对于英国普通民众来说，能否从英国脱欧中获益主要取决于英国政府如何填补退出欧盟后留下的政策空白。对于那些正在享受欧盟权利的英国民众来说，一些“既得利益”可能会因与国内法律不相容而失去。当前非常明确的一点是，“居住和工作在欧盟成员国的英国公民”以及“居住和工作在英国的欧盟公民”正面临着高度的法律不确定性和不安全感。

英国脱欧对中国的可能影响

中国政府多次表态，中国希望看到一个稳定的欧洲，一个团结的欧洲。目前来看，英国与欧盟的关系还处于不确定之中，也许未来这种不确定性还将长期存在。

1.对中国经济的影响

第一，英国脱欧对中国经济的直接影响不大。但是，由于脱欧对主要货币汇率的影响，将可能导致全球金融市场的波动。第二，作为重要的人民币离岸结算中心，英国为人民币国际化提供了良好的平台。脱欧可能给英国国际金融中心的地位造成负面冲击，不利于人民币国际化的发展。人民币通过英国在欧洲推广的战略所带来的成本也大大增加。第三，由于英镑汇率走低，中国消费者赴英购物和留学相对以往则会花费更少。

2.对中英关系和中欧关系的影响

从中欧经贸关系角度看，第一，英国脱欧后，未来中国可与英国单独谈判自由贸易协定，可能会进一步促进中英关系发展；第二，中国企业在英投资可能会部分流失。对部分中国企业来说，相对宽松的英国市场是其进入欧洲市场的跳板。一旦英国退出欧盟，部分中国企业可能会考虑将其欧洲总部迁往其他国家。第三，作为欧盟的重要成员国，英国不仅支持承认中国的市场经济地位，还支持中国与欧盟谈判自由贸易协定。缺少了英国的欧盟对自由贸易的支持会减弱，贸易保护主义的力量将会上升，对中欧经贸关系来说可能带来负面影响。比如欧盟理事会针对欧盟贸易防御措施现代化的讨论一直陷入僵局，主要是因为以英国为代表的成员国强烈反对。