孙国梁 赵 越 周 晗

推动国防科技工业军民融合从产品层面向能力层面深化

孙国梁 赵 越 周 晗

如果把国防科技工业军民融合看作一个过程，那么其起点最晚可以从邓小平1978年提出的“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”算起。37年来，国防科技工业军民融合的重点基本上可以概括为“军转民”和“民参军”，从实践来看，均较侧重于产品，即军工企事业单位通过发展民品来改善经济效益，民口企事业单位为武器装备科研生产配套产品。

这种情况利弊兼具，但随着军民融合的发展，其有利的一面“红利”逐渐释放，其不利的一面逐渐凸显，需要国防科技工业的军民融合突破传统的产品思维，转向能力思维，由能力层面的军民融合带动产品层面的军民融合，将国防科技工业牢固建立在整个国家经济和科技发展的基础上。

产品层面军民融合及其不足

所谓产品层面的军民融合，即传统军工单位利用技术和能力生产民品，民口单位为军品科研生产提供配套产品。除了中央民品配套单位外，绝大部分民口科研生产能力未被有意识地纳入到军工科研生产能力体系中去。这种产品层面的军民融合确实在一定时期内增强了军工单位生存和发展的能力，也利用了国民经济发展的一些成果，取得了较好的成效。但是，也存在一些不容忽视的问题。

在一定程度上导致了军工能力封闭发展。按现行办法，只要军工单位获得武器装备科研生产任务，就可以相应地获得与任务相关的固定资产投资。……