郑子敬

易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的一项重要举措。为满足易地扶贫搬迁工程的迫切需要，国土资源部以城乡建设用地增减挂钩非常之策，落实易地搬迁脱贫非常之举，确保“十三五”开好局、起好步，实现易地搬迁脱贫一批，起到了“四两拨千斤”的作用。国务院有关部门同意将增减挂钩节余指标出让收益用于偿还易地扶贫搬迁的长期贷款，赋予了增减挂钩政策新的功能，使政策的含金量得到显化。

看增减挂钩政策与易地扶贫搬迁之间的关系

城乡建设用地增减挂钩政策是为优化城乡建设用地空间布局，缓解建设用地供需矛盾，减少新增建设占用耕地数量，提高土地节约集约利用水平，统筹城乡发展的一项土地管理工具。2014年以来，国家为加大对贫困地区支持，允许14个集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县将节余指标在省域范围内流转，所得收益全部返还提供指标的农村。

增减挂钩政策释放四大政策红利。增减挂钩政策主要是通过拆旧区、建新区和土地整治等措施，增加城市建设用地，减少农村建设用地，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。在确保耕地占补平衡下解决建设用地指标供给与需求的矛盾。它释放四大政策红利，一是缓解建设用地指标紧缺状况。二是自行解决耕地占补平衡问题。三是减免“两费一税”，即使用增减挂钩节余指标可免缴新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，对于建新区等占用耕地可减免耕地占用税。……