文┃徐纪进

湖南省安全生产发展历程（上）

文┃徐纪进

（一）

19世纪末，随着家庭传统手工业的衰败和改组，近代机器工业开始出现并逐步发展起来。1895年，湖南诞生首家机器工厂宝善成机器制造局。早期的湖南近代机器工业，按企业性质分，有“官办”、“官督商办”和“官商合办”三类；按门类分，有矿业、机电工业、轻纺工业、化学工业。

采矿和金属冶炼是湖南最古老的原始手工业之一。清光绪二十一年九月（1895年10月），湖南巡抚陈宝箴到任后，实施工业发展的第一项措施就是开矿，奏请开设了官矿机构——湖南矿务总局。矿务总局会同地方官员一起维持全省矿务。此时，全省各地也陆续开办了一些小矿，包括民营在内的所有矿务实际都由湖南矿务总局统辖。设立矿务局，开采全省五金、煤炭等矿，其主要目的是解决省库财经拮据问题，“辅库藏之所不逮”，供“练兵制械之资”和“少佐帐需”。由于实行封建式管理，矿务总局所属分局没有完善组织，所需办事人员由总办、会办视事务繁简而增减。至民国元年，水口山矿务分局开始分科办事。设采矿、选矿、机械、运输四科和会计、庶务两室。1941年，省建设厅制定各附属机构的组织规程，局长以下，设总工程师一人，会计、出纳、化验三室和总务、机务、工务三课，分股办事，但未设置安全生产管理机构。

矿山实行封建式管理，矿主厂主不直接经营生产，矿主凭借矿权招包开采，按产抽成，坐收渔利，如同地主之收地租。厂主则出租房厂，分炉定值，攫取租金，如同房东之收房费。……