文吴　爽

完善杭州城市建设投融资体制的对策建议

文吴爽

改革开放以来，杭州市经济和社会快速发展，城市化水平不断提升，与此同时，全市城建的巨大资金需求也逐步显现。从资金的终极来源看，杭州城建资金的供给主要依靠财政资金，然而随着全市经济增速逐渐放缓、房地产市场降温，财政收入减少及地方性债务规模控制，靠市财政扩大城市建设已力有不逮，难以为继。可以预见，巨大的城市建设投融资需求将逐步成为当前及今后一个时期杭州经济社会发展中面临的最大制约瓶颈。

为解决现存的城市建设财权和事权划分不够明晰、多元化投融资格局尚未根本形成、民间资本注入依然存在阻碍、投融资资源隐形流失等突出问题，必须进一步完善杭州城市建设投融资体制。

进一步明晰政府的主导功能定位

必须摒弃过往投资、建设、运营和管理“一肩挑”的做法，充分发挥引导、服务、管理、监督的职能。一是加强引导。政府要负责杭州城市建设未来需求预测和总体布局规划，制订基础设施建设的中长期计划，通过向社会公布城市建设发展计划和政府的政策、重点战略，为外资和民间资本投资提供导向，消除市场盲目性；同时，在民间投资城市建设信息不够充分的情况下，要改进投资方式，通过运用财政贴息方式、支持政策性融资等方法和手段，提高政府投资效率，带动民间投资城市建设。二是提供服务。在城市建设市场化融资过程中，政府要继续加强服务职能，为广大投资者创造一个公平竞争的投资环境。……