王骦骦　李丽萍

摘 要：对国外和国内的建设项目成本控制文献进行综述， 国外成本控制的研究集中在成本失控影响因素的定性和定量分析上， 国内文献则集中在针对不同阶段投资控制方法。

关键词：建设项目 成本失控 综述

投资建设项目具有结构复杂、规模庞大和工期较长、一次性或单件性的特点，工程成本具有动态性和不确定性，受时间因素影响较大。建设项目成本控制是一个复杂的系统工程。政府投资项目由于缺少责任追究机制，十分容易变成“三超”（超规模、超预算、超工期）工程。

一、国外建设项目成本控制的研究现状

1.大型建设项目成本失控是一个普遍现象。对于大型项目的成本控制问题，各国学者都有研究，产生了大量的文献和数据。研究这些文献发现，大型建设项目成本失控是一个普遍现象。本特·弗莱杰格等研究发现，在20个国家开展的大型项目中，实际上有90%项目存在成本超支，其中典型的项目超支大约为28%。Pickrell关于美国铁路项目成本增加的研究，对1990年以前完成的10个铁路项目进行调查，发现平均成本增加为50% ，十个项目中有九个成本增加在13% ～106%， 只有一个项目成本降低11%。英国项目管理专家Merrow对随机抽样的52个全球范围内典型房地产开发项目的研究表明，建设项目成本超过预算的现象十分普遍，平均达到88%。

2.导致成本失控的原因。国外学者对建设项目成本超支问题的研究，研究方法大部分是通过发放调查问卷来调查分析实际发生成本超过前期预算的原因。通过对业主、咨询、承包商三方的建筑从业者进行问卷调查和访问，获得更接近项目实际情况的超支原因。Yehiel 通过对造成项目成本超支146个潜在原因进行根本原因分析，得到15个具有普遍适用的根本原因，然后让200名地方建筑从业者就影响程度对这些原因的进行排名。排名前三的原因是不成熟的招标文件、业主要求多次变更和不切实际的低中标价。Frimpong 等采用调查问卷方法以加纳地下水建设项目为例，对工期延误和成本超支的主要原因进行研究。研究结果显示，每月从业主处支付困难， 承包商管理不善， 材料采购， 技术绩效不足， 原材料价格上升是造成加纳地下水的建设项目工期延误和成本超支的主要原因。Ogunlana等认为，项目成本和工期拖延有关系，将泰国曼谷高层建筑的研究结果和其它各国的调查发现进行比较，研究发现资源供应问题是影响泰国建筑业发展的最大的问题。Koushki等对科威特450个随机选择的私人住宅项目业主和开发商进行采访，发现成本超支的三个首要原因是：承包商的问题，材料供应，业主资金问题。 K.C.Iyer等以印度为例研究成本绩效时发现项目参与者之間的协作是最有意义的积极影响因素。该文献认为项目关键成功因素包括： 项目经理的能力， 高管层的支持， 项目经理的协调和领导技能， 参与者的监控和反馈， 项目参与者的协作， 业主的竞争和好的天气条件。

二、国内建设项目成本控制的研究现状

国内对政府投资项目成本控制影响因素的研究相对较少，主要以规范性论述为主。研究投资控制的文章主要从项目的各阶段出发来研究影响成本控制的因素， 并针对各阶段出现的问题提出解决对策。大部分文献都把成本控制的影响因素集中在建设单位的管理能力差和违规行为、政府决策错误和监管不到位、设计变更多、招投标不规范、监理不能发挥投资控制的作用等方面上。但是，这些仅是表面原因，不是造成建设项目成本失控的内在根源。周国栋认为：政府投资项目的“三超”问题，表面上与建设单位经验不足、管理人员不专业、项目管理长期低水平循环有关，内在根本原因是在于建设单位缺乏投资责任约束机制。因而， 建议对于非经营性政府投资项目采用代建制。建设项目成本失控的原因有很多见表1。

三、成本控制研究的前景展望

1.现有文献总结。目前，国内外学者对政府投资项目成本管理问题已有了较深入的认识，从不同的角度，应用不同的思想和研究方法对建设工程项目的成本控制进行了研究和探索。国内政府项目投资控制方面的文献对项目前期决策及设计阶段的研究较多，相关的理论也较为完备，从现阶段的决策机制和限额设计等方面论述成本失控的问题。亦有学者从目前政府投资项目的监管模式和治理结构入手，分析其对项目成本控制的影响，研究其现存的问题和弊端。国外学者多采用调查问卷的方法对实际项目的成本控制的影响因素进行研究。随着研究的不断深入和实践的不断发展，我们也逐渐认识到：建设项目，特别是政府投资项目的成本失控问题很大一部分是项目管理技术所无法解决。管理技术可解决的仅是表面问题，但是“治标不治本”，并不能够从根本上斩除问题发生“病灶”。

2.进一步研究方向。在充分把握国际投资管理前沿理论和国内政府投资项目改革现状基础上，借鉴国外先进管理模式和成本控制方法以及国内改革实践，建立适合中国国情的、符合国际惯例的政府投资项目全面成本控制管理模式，探索具有国际先进性和前沿性的全面投资控制理论和方法，才能从根本上解决政府投资项目“投资无底洞”的顽疾。

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作者简介：王骦骦（1990—），女，汉，山东建筑大学 在读硕士研究生 研究方向：建设项目管理；李丽萍（1990—），女，汉，山东建筑大学 在读硕士研究生 研究方向：建设项目投资与融资。