摘 要：新疆生产建设兵团在新形势下又赋予了新的使命和任务，习近平总书记2014年考察新疆兵团时强调：新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱；使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。所以，兵团人口老龄化问题不仅是社会问题，还关系到国家的安全。本文分析了兵团人口老龄化的现状，以及对屯垦戍边的影响，提出了初步的应对措施。

关键词：兵团人口 老龄化 屯垦戍边

一、兵团人口老龄化的现状

新疆生产建设兵团进入老龄化社会较早，1983年， 兵团总人口约为 221 万人，60 岁以上老年人口达到 26 万人，占兵团总人口的 12%，就已经进入人口老龄化社会。截止2013 年，兵团总人口约 261.4 万人，60 岁以上的老人达到 46 万，约占总人口的 18%，高于全国的平均水平4个百分点。兵团人口基数小，严格的独生子女计划生育政策促使人口增长率下降；另一方面，劳动适龄人口流失，考入内地大中专院校的部分学子不愿返回就业，医疗卫生条件的提高使人口寿命延长等诸多因素，导致新疆兵团老龄化人口比例迅速提升。

二、兵团人口老龄化对屯垦戍边的影响

1.对维护区域稳定的影响。近年来新疆处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗阵痛期的特殊阶段，兵团人口在南北疆之间分布不均，在南疆有4个师50多个团场，经济总量所占比重较低，布局也不完善，在一些地方还存在空白点，从人口数量看，南疆兵团人口共76.13 万人，占全兵团总人口的28.1%，占南疆地区总人口的 6.8%。随着人口老龄化的加剧，人口出生率和死亡率比例失调，兵团经济滞后地区团场人口流失，特别是年轻人的流失，造成维稳队伍建设困难，区域影响力减小等问题的出现。

2.对兵团经济发展的影响。兵团人口老龄化导致屯墾适龄人口总量减少，人口自然增长很低、机械增长为负、增长后劲不足的发展态势，对促进兵团经济发展有着一定的影响。兵团在2015年的三次（农业、工业、服务业）产业生产总值比重是22.1：45.7：32.2，目前兵团的农业现代化已经达到一定水平，可以解放出一部分劳动力，但是高度的机械化和信息化，更需要有一定知识和技能的劳动者。兵团的新型工业化发展还处于初级阶段，更需要年轻人去工作，人口的老龄化势必需要产业的升级和转型，形成较大的资金和技术困难。虽然兵团大力调整产业结构，加速团场改革，但是具有影响和示范取效应的还是兵团的大农业，兵团人口年龄结构的老龄化将削弱这种示范效应。另一方面，劳动力后备不足，必然会威胁到兵团屯垦戍边职能的发挥，老龄化进程使老龄人口总量不断增加，也给兵团经济发展和社会保障带来新的问题。特别是突出的养老问题，相对于工作年龄人口的比率即人口赡养率相应地不断上升，兵团社保基金存支比例不均衡，财政压力不断加大。医疗保险的高额支出，退休人员寿命的延长，需要财政提供更长的资金保障等，都是巨大的财政支出。

3.其它影响。一是影响兵团的边境团场的团结安定。由于地处偏远、环境恶劣、经济发展滞后，这些团场大多存在人才留不住、引不进的问题，靠着兵二代在发展，但他们大多数已经步入老龄化阶段，严重影响了边境团场的发展，不利于边境地区的团结安定。二是影响少数民族聚集团场的民族融合。人口老龄化，人口基数减少，特别是适婚男女的比例相对减少，与地方合作竞争关系等因素制约，很难促进民族的融合，难以成为先进文化和先进生产力的引领者。

三、应对措施

兵团要应对老龄化问题，强化维稳戍边职责使命，提升维稳戍边能力，完善兵团在南疆战略布局，建设一流民兵队伍，需要适度增加兵团人口，特别是南疆兵团人口。

1.用政策调结构，提高出生率。各民族都严格实施计划生育政策，不区别对待，对兵团南疆辖区的各族职工，在生育第二个孩子方面实行特殊优惠政策，同时严惩违反计生政策的家庭。加强优生优育的宣传，对坚持国家生育政策的干部职工，不分民族实行生育补助。建立完善留住青年人才梯队激励机制，一定要真正做到人力资本投入优先，加快引进急需人才、扎实培养后备人才、高薪留住关键人才、科学用好现有人才。切实提高兵团在新疆的人口比例，推动兵团形成合理的人口结构。

2.巩固和稳定人口基数，提高劳动人口比例。巩固和稳定兵团现有常住居民，调整劳动人口比例，可以从优秀退伍人员中选留一批到团场从事维稳工作，每年从各大院校招录优秀大学生到基层工作，积极帮助愿意留在团场工作的团场职工子女解决就业。通过团场机制改革，考察任命一批优秀的中青年干部到南疆组建新团场，努力提高兵团人口自然增长率，加大“双五千”工程力度，增加人口机械增长幅度。

3.完善兵团养老保险制度，打造兵团养老产业，鼓励老年人口重新就业从缓解老龄化问题。近几年来，兵团养老保险资金压力不断增大，有效解决基金缺口问题，就要多渠道筹集社会保障资金。一是做好财政预算，调整财政支出结构，提高社会保障支出在财政支出中的比例。二是挂牌成立市、镇，争取税收，增大社会养老保险资金来源。三是实行社会统筹基金与个人账户基金分开管理，社会统筹基金不再透支个人账户基金，个人账户单独计发。打造兵团养老产业，鼓励老年人口重新就业。兵团应提高养老基础设施建设在兵团规划中的比重，可以与市场接轨，发展适合兵团特点的社区公益性老年活动场所和服务设施，鼓励民营资本开办各种类型的养老服务机构，完善兵团老年产业，同时增加就业岗位。鼓励有能力、有精力的退休人口继续以返聘、创业、自我奉献等方式，积极发挥“余热”，以延长老年人口红利期。

参考文献：

[1]王鹏岗，李为超.优化兵团人口分布研究[J].兵团党校学报，2013，06）.

[2]李强.对加强兵团南疆力量建设的几点思考[J].兵团党校学报，2015，（2）.

[3]新疆生产建设兵团统计局.新疆生产建设兵团统计年鉴2015[Z].北京.中国统计出版社，2015.

作者简介：刘小飞（1982—）男，研究生，兵团干部学院教师，职称：助教，研究方向：农业经济。