摘 要：近年来，我国经济水平发展的越来越好，各大国企企业发展的也越来越快，但是出现的问题也越来越多。最值得关注的就是小金库问题，在各大企业中出现的次数逐步在提升。根据有关部门的相关文件要求，电信总公司对旗下各个分公司进行了自查，对这一问题的出现，进行了合理的分析和探讨，从而找出适合的解决方案和有效的防范措施，具体的分析如下：

关键词：电信 小金库 防范措施

在总公司下达文件的同时，济宁分公司进行了一系列的自查措施，并没有发现有小金库的问题存在，但是为了防止出现小金库的问题，我们从根本上分析电信企业小金库出现的原因以及对其的防范措施，从根本上解决这一问题的存在，响应总公司以及国家有关部门的号召，严令禁止出现小金库问题，只有找出这一问题的主要发生原因，就可以从根本上解决问题。

一、小金库的含义和危害

小金库的含义通俗的来说就是在公司中，产生的一系列费用资金，没有列入公司的财政部门，而是被某些贪图私利的人员占为己有。是一种违反公司规定甚至是违反法律的行为。小金库的来源有很多，主要分为13种：罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、财政拨款、资产处置收入、附属单位上缴收入、利息收入、政府性基金收入、国有资本经营收入、捐赠收入、经营收入、行政事业性收费收入、资产出租收入、专项收入等等。对于这种小金库的存在，严重危害了整个公司的利益。某公司就曾经发生过小金库的现象，在营业厅租赁时，通过谎报租金来套取公司资金。实际给出租方的钱要少于向公司所申报的数目，多出来的那部分，就成了小金库。这种情况的发生，严重危害到了公司的利益，如果所有的子公司都进行这样的谎报，那么就会阻碍公司的发展，造成资金流失，对整个企业的发展造成不良影响。小金库的存在，危害很大，主要有三点，首先就是小金库对整个社会的稳定造成不良影响，扰乱社会的经济秩序。小金库内的资金会逃开监管部门的监督，体现不出企业收支情况的真实度，影响有关领导部门对企业的决策。严重的还会危害整个国家的经济利益。其次是小金库的出现，让中国的社会风气变得越来越不好，腐败之风越来越严重，有关领导会挪用公款进行消费，对整个企业的形象也造成了严重的影响。最后就是这种小金库是严重的违反国家法律的，在经济犯罪中，最多出现的就是小金库问题，这样的情况发生，严重的助长了经济犯罪的气焰。

二、电信企业小金库的成因分析

电信公司小金库的成因有很多，比如营业厅的租赁产生的费用，相关的水电费的报销，政府对企业的奖惩等等，但是最主要的就是在管理方面出现的问题，管理方面的问题造成出现小金库的现象，下面就对管理出现的问题进行分析，具体如下：

1.管理意识薄弱、认识不足。在分公司的管理层中，管理者没有意识到出现小金库问题对整个企业的危害，也没有意识到这种小金库在法律上是犯罪的，这样造成了电信公司对小金库问题的管理上没有采取有效的措施。管理者没有重视起来这个问题，就会导致这个问题变得越来越严重，等到真正的去意识到了问题的严重性，可能一切都晚了，管理者应该起到一个管理的作用，更加重要的就是公司财政部门的管理意识要提高，才能从根本上解决问题。

2.缺乏有效的管控制度。在小金库出现在各个公司的时候，管理者出了没有重视起来以外，最主要的就是没有一个完善的管理制度和监督制度。在企业的发展中，管理人员没有有效的利用自身的权利去发挥自己的作用。并且国家的财政管理体系也不完善，对于企业的有部分费用是没有办法列入到会计账目和预算中去的，就会造成在企业中的资金流失。

3.缺乏完善的监督管理体系、处罚力度不足。企业中的监管制度不完善，造成企业的经济损失，是主要原因，还有一部分原因是企业对这种存在小金库现象的相关人员的处罚力度不足，对相关人员没有十足的震慑力，相关人员也抱着侥幸的心理，对管理制度视若无睹。如果企业中不对这种小金库现象进行强有力的制止，那么对企业的日后发展也会造成极其不好的影响。处罚的力度不够，还会造成更多的公司人员会毫无忌惮的发展自己的小金库，这样对整个公司甚至整个社会和国家的危害会越来越大。

三、电信企业小金库的防范措施

1.提高法律意识。电信企业小金库的防范，最主要的一点就是让所有的员工意识到小金库是一种经济犯罪，是要承担法律责任的，只有根本上提升了员工的法律意识，才能从解决这样的现象的发生。其次要让所有的员工意识到小金库的危害，不仅是危害整个公司，还会对国家的发展造成危害，对整个公司的员工起到一个震慑的作用，通过加强对小金库的危害宣传让员工有紧迫感，即使发生有员工建立小金库，其他的员工也会对其进行教育和制止，这样才能有效的管理整个公司，让公司发展的越来越好，没有这种建立小金库的不良之风。

2.加大检查力度与整改力度。对于建立小金库的人员进行大力度的惩罚，最主要的就是在原来违法所得的基础上，再进行罚款，这样除了上交违规所得的财物之外，还要拿出自己的那部分钱财，这样的惩罚措施比较有实际的意义，能够警醒员工不去犯错误，其次还要对整个企业进行定期的检查，确保没有任何员工建立小金库，在检查的时候，要确保检查人员和企业相关人员在利益上没有直接的关系和亲密关系，这样才能确保检查的真实性。有關部门也应该加大监督管理作用，充分发挥自己在企业中的监督作用。在企业中，建立一个监督管理部门很重要，这样既能节省监督成本，还方便监督工作的开展。

3.强化监管、制定严厉的惩处措施。在电信企业小金库的监管中，要对惩罚制定一个细致的规则，对于济宁电信分公司而言，应该在十二个问题上要加大惩罚力度，依次是：出租房屋的资产收入；处置废旧的资产收入；虚列广告、宣传费的资金转出；多支付广告、宣传费形成的结余；虚列会议费的资金转出；多支付会议费形成的结余；虚列办公费的资金转出；多支付办公费形成的结余；虚列代理费、代维费的资金转出；多支付代理费、代维费等形成的结余；将人工成本的结余转出以及其他的形式形成的小金库。在这些问题上要进行大力度的进行惩罚，才能杜绝员工建立小金库的现象的发生。只有惩罚制度跟上去了，人们才能意识到问题的严重性，才能更好的完成自己的本职工作。在我们的研究和讨论中，对电信企业出现小金库的现象进行了较为细致的分析，从问题入手，找到合理的防范措施很重要，这样才能促进整个电信企业的发展，为电信公司的利益与经济发展奉献一份力，在这样的大的管理和监督的控制下，电信企业将会更好的发展。

四、结语

在电信企业的发展中，建立小金库的问题会随时发生。毕竟这样大的企业，还是会出现管理不完善的现象存在，能从根本上发现问题在去解决问题十分重要，只有完善电信企业的管理制度，才能在这样一个人员流动比较大的企业中，杜绝建立小金库的问题出现。不仅对企业存在着重要的意义，对整个社会乃至整个国家的经济发展都具有重要的意义，只有先从各个企业中杜绝这种现象的发生，才能防止这种现象流入社会当中去，对整个中国的影响将会直接危害到中国在世界中的地位，造成的后果不堪设想。

参考文献：

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作者简介：李文（1976—），女，汉，山东金乡，会计师，本科，中国电信济宁分公司。